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延边州州直机关公务用车制度改革实施方案
发布时间:2017-05-23 14:32:24 pm 来源:未知 浏览次数:2691次【打印页面】 【关闭页面


为了推进州直机关公务用车制度改革,加快建立新型公务用车制度,有效降低行政成本,根据《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》(中办发〔2014〕40号)、《吉林省公务用车制度改革总体方案》和延边州公务用车制度改革总体方案》,制定本实施方案。

一、目标和原则

(一)总体目标

严格按照中央的总体部署和省委、省政府、州委、州政府关于公务用车制度改革的各项要求,围绕节约型、廉洁型机关建设,坚持社会化、市场化方向,转变传统的公务用车运行管理方式,合理有效配置公务用车资源,创新公务交通分类提供方式,实现公务出行便捷合理、交通费用节约可控、车辆管理规范透明、监管问责科学有效,基本形成符合国情、省情、州情的新型公务用车制度,为全州公务用车制度改革做出示范。

(二)基本原则

1.坚持制度创新、保障公务出行。改革公务用车实物供给方式,取消一般公务用车,普通公务出行方式由公务人员自行选择,实行社会化提供并适度补贴交通费用,从严配备定向化保障的公务用车。

2.坚持统筹兼顾、注重政策配套。综合考虑各种因素,正确处理改革涉及的各方面利益关系,科学制定改革方案和相关配套政策,增强可行性和协调性,确保新旧机制有效转换。

3.坚持统一部署、分类分步推进。率先推进州直行政机关及参照《公务员法》管理事业单位公务用车制度改革,力争在年底前基本完成。驻延边的中、省垂直管理单位公务用车制度改革按照属地化原则与驻地同步推进

二、主要任务

(一)参改范围

1.机构范围州直行政机关及参照《公务员法》管理的事业单位,具体包括州委各部门,州人大机关,州政府各部门,州政协机关,州纪委机关,州中级人民法院,州人民检察院,各人民团体,州工商联,其他参公事业单位。中、省直所属驻延行政机构和参公事业单位随本部门机关一并参改

2.人员范围:在编在岗的州级(含州级)及以下公务员、参公事业单位工作人员和机关工勤编制人员。

3.车辆范围:取消一般公务用车,保留必要的机要通信、应急、特种专业技术用车和符合规定的一线执法执勤岗位车辆及其他车辆。其中,特种专业技术用车经认定后予以保留。

离退休干部服务用车按照有关规定核准后予以保留。

(二)改革方式

1.对参改的州级以下工作人员适度发放公务交通补贴,在州直机关差旅费相关办法规定的州府所在地延吉市行政区域范围内自行选择公务出行方式,不再报销公务交通费用。公务交通补贴保障范围要与差旅费保障范围做好衔接。

2.鼓励州政府、州人大、州政协主要负责人参加改革,确因工作需要不便取消公务用车的,允许以适当集中形式提供工作用车予以保障,但应严格规范管理,不得再领取公务交通补贴。

3.按照节约成本、保障公务的要求,合理确定各职级工作人员公务交通补贴标准。根据国家关于地方交通补贴标准,“边疆少数民族地区和其他边远地区补贴上限不得高于中央和国家机关补贴标准150%”的规定,州直机关公务交通补贴标准划分为7个档次,具体为:正州(地)级每人每月1950元,副州(地)级每人每月1850元,正县(处)级每人每月1200元,副县(处)级每人每月1100元,正科级每人每月750元,副科级每人每月600元,科员及以下其他人员(机关工勤编制人员)每人每月500元。州直机关参改部门车辆封存停驶并经州直机关事务管理局会同州财政局验收合格后,方可发放公务交通补贴,逾期不补。驻延的中、省垂直管理单位公务交通补贴标准按照驻地标准执行,经费由原渠道保障。

4.为解决不同岗位之间公务出行不均衡等问题,允许各单位根据实际情况,自主决定集中部分公务交通补贴统筹使用,统筹比例原则上不超过补贴总额的10%。统筹资金使用要公开透明,具体管理办法由各单位自行制定,报州公务用车制度改革领导小组办公室批准后执行。

5.公务交通补贴属于改革性补贴,列入财政预算,在交通费中列支、按月发放,用于保障公务人员普通公务出行。根据交通成本等相关因素变化情况,按规定适时适度调整公务交通补贴标准。对未参改单位和人员,不得发放公务交通补贴。

(三)保留车辆

1.机要通信、应急公务用车。州本级保留不超过100辆,不再配备到部门,要集中建立公务用车服务平台,对车辆实行统一管理。平台车辆用于机要通信、应急、突发事件、大型活动、调研、接待等用车,保留车辆以中巴车、面包车型为主。实行总量控制,集中管理,具体保留数量由省公务用车制度改革领导小组办公室审核确定。

2.州政府、州人大、州政协主要负责人可保留公务用车。

3.执法执勤部门:公安(含森林公安),司法(含监狱、戒毒)、纪检监察、食品药品监督、农业、林业、水利、工商、地税等部门统一参加公务用车制度改革。为进一步压缩执法执勤用车规模,州级保留比例不超过50%。保留比例(不含特种专业技术用车)超过部分扣减部门公务交通补贴,每多保留1辆车,每年扣减部门公务交通补贴6万元。保留车辆比例超过90%的部门,不发放交通补贴。按规定保留的执法执勤用车要严格配备在一线执法执勤岗位,机关内部管理和后勤岗位以及机关所属事业单位一律不得配备。

对于国家明确认定的11个执法执勤部门以外,具有行政执法职能部门承担一线执法任务的车辆,参照执法执勤用车保留比例予以保留。我州有上述职能的部门,需要提供上级相关文件、部门三定方案、车辆编制等,由州车改办报省车改办审核批准执行。保留的行政执法保障用车比例,以原核定行政执法保障车辆编制数测算,按州级部门保留不超过35%执行。

4.州财政局按照改革后年度发放交通补贴支出总额的一定比例安排资金,用于集体出行等相关公务交通统筹支出。

5.对特别重大抢险救灾、事故处理、突发事件处置等不可预测的特殊事项,由州政府应急工作主管部门会同有关单位,从实际出发,在应急预案中另行制定特殊情况下公务用车保障办法,所需经费由州财政局安排。

(四)车辆处置

1.除定向化保留车辆外,对取消的公务用车,由州直机关事务管理局会同财政局统一规范处置,取消车辆的处置鉴定评估机构和拍卖机构。要通过政府集中采购公开招标,鉴定评估机构对取消车辆进行鉴定评估,州直机关事务管理局会同财政局根据鉴定评估结果、车辆实际情况以及交通管理相关规定,提出处置意见。除直接作报废处置的车辆外,州直机关事务管理局会同财政局按照规定通过公开拍卖方式公开处置取消车辆,由拍卖机构公开竞价出售,公开拍卖底价以鉴定评估机构的评估价格为基准价,处置结果向社会公开

2.取消车辆处置要防止甩卖和贱卖现象,避免国有资产流失。对达到报废条件的车辆按有关规定处置。

3.处置公务用车所得收入,扣除有关税费后全部上缴州国库。驻延的省垂直管理单位取消车辆委托驻地公务用车管理部门统一处置,处置收入上缴省国库。

4.对未能公开拍卖处置的车辆,可根据实际情况,车辆管理部门制定管理办法,实行市场化运营,但不得变相为其提供财政性补贴。

(五)司勤人员安置

1.根据保留公务用车的实际需要,合理设置司勤人员岗位,按照公开、平等、竞争、择优的原则,在现有在册正式司勤人员中,采用竞聘上岗、综合择优等方式确定上岗人员。

2.对其他司勤人员,按照以人为本、积极稳妥、因地制宜的原则,坚持内部消化为主,通过内部转岗、开辟新的就业岗位、提前离岗等多种方式妥善安置,不得将其简单推向社会。对于现有在册正式司勤人员,用人单位要加强岗位管理,尽量将其安置到本部门或本部门下属单位。转岗到本部门事业单位的司勤人员,按原所聘岗位比照接收安置单位同岗位条件工勤人员确定岗位等级核定工资待遇,不再保留原机关工勤人员身份。提前离岗的人员限制在距国家法定退休年龄5年以内,时间节点为2017年6月30日。经本人申请,可以提前离岗,离岗期间的工作福利(除绩效奖金、公务交通补贴)等基本待遇不变,单位和个人继续按规定缴纳各项社会保险费,达到国家法定退休年龄时,办理退休手续。现有在册正式司勤人员自谋职业或自主创业的,终止、解除聘用合同。自愿与用人单位解除人事劳动关系的按照本人在本单位工作年限每满1年支付1个月工资(不满6个月的按半个月工资的标准支付)的经济补偿。月工资计发标准按本人解除人事劳动关系前12个月的平均工资计算。未签订聘用合同的现有在册正式司勤人员,解除人事劳动关系的经济补偿参照解除聘用合同的规定执行。

3.做好相关人员聘用合同或劳动合同的终止、解除工作,按照国家有关法律法规妥善处理该类用工形式司勤人员与单位的劳动关系,维护好相关人员合法权益。对非在册正式司勤人员,用人单位按《劳动合同法》有关规定,解除、终止劳动合同,依法支付经济补偿。对劳务派遣司勤人员,由用人单位与劳务派遣机构协商解决。对借调、退休返聘等其他用工形式的司勤人员,用人单位应在保障其合法权益的前提下及时清退严格规范人员管理,为司勤人员安置工作创造有利条件。

4.人员安置工作由州人力资源社会保障局统筹协调,所需支出由财政安排专项经费予以保障。

三、保障措施

(一)加强保留公务用车管理。机要通信、执法执勤等车辆配备更新应选择新能源汽车。州财政局要会同有关部门按规定对执法执勤用车进行核定和规范。除涉及国家安全、侦查办案等有保密要求的特殊工作用车外,执法执勤用车应当喷涂明显的统一标识。州直机关事务管理局负责修订公务用车使用管理办法,加强公务用车规范化管理。

(二)严格财务管理。州财政局要严格交通费用预算管理。各单位要加强财务管理,按照在编在岗公务员数量和职级核定补贴数额,严格公务交通补贴发放,不得擅自扩大补贴人员范围、提高补贴标准。

(三)加强纪律检查和审计。州直机关事务管理局、州财政局、州审计局应根据职责分工,加强对车改工作的监督管理,严肃公务用车纪律。各部门各单位不得以任何方式换用、借用、占用下属单位或其他单位和个人的车辆,不得接受企事业单位和个人赠送的车辆,不得以任何理由违反用途使用或固定给个人使用执法执勤、机要通信等公务用车,不得以交通补贴名义变相发放福利。公务人员不得既领取公务交通补贴、又违规乘坐公务用车。纪检监察机关负责对公务用车制度改革执行情况进行监督检查,纠正和查处违纪违法行为。审计部门要对公务用车改革情况进行监督,并将改革后公务用车配备和运行维护费用、交通补贴发放、车辆处置情况等纳入日常和专项审计监督。

四、加强组织实施

(一)加强领导。州公务用车制度改革领导小组办公室负责组织实施州直机关公务用车制度改革工作。各部门各单位负责制定本部门本单位实施方案,报州公务用车制度改革领导小组办公室批准后组织实施。

(二)明确责任。各部门各单位主要负责人对本部门本单位公务用车制度改革工作负全面领导责任,要认真研究部署,明确任务分工和责任,确定相关责任人员,把各项工作落到实处,确保改革顺利推进。

(三)加强舆论引导。切实做好公务用车制度改革的新闻宣传和舆论引导工作,广泛宣传相关政策规定、典型经验和成效,及时回应社会关切,使广大公务人员和人民群众了解、支持改革,努力为改革营造良好社会氛围。 

              
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