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政府工作报告(2017年1月8日在延边朝鲜族自治州第十五届人民代表大会第一次会议上 州长 李景浩)
发布时间:2017-05-22 10:44:29 am 来源:未知 浏览次数:1004次【打印页面】 【关闭页面

政 府 工 作 报 告

  ——2017年1月8日在延边朝鲜族自治州

  第十五届人民代表大会第一次会议上

  州人民政府州长 李景浩

  

  各位代表:

  现在,我代表州人民政府向大会报告工作,请予审议,并请州政协各位委员提出意见。

  一、过去四年工作回顾

  2013年以来,面对周边环境复杂多变、经济下行压力加大等困难和考验,我们在省委省政府和州委的坚强领导下,认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察延边时重要指示精神,保持定力,砥砺奋进,攻坚克难,团结带领全州各族人民,推动经济社会稳步发展,圆满完成州十四届人大一次会议确定的目标任务,向全面建成小康社会迈出坚实步伐。

  ——产业转型步伐加快,综合实力明显增强。坚持把稳增长作为首要任务,加快推动产业绿色转型,全州经济保持良好发展势头。预计,2016年实现地区生产总值920亿元、年均增长7.9%,一般公共预算收入年均增长7.6%,全社会固定资产投资年均增长12.5%,规模以上工业增加值年均增长7.2%,社会消费品零售总额年均增长11.3%,外贸进出口总额年均增长0.9%,城镇和农村常住居民人均可支配收入达到23700元、9680元,分别年均增长8.9%、8.7%。工业经济稳中向好,科技支撑能力增强。工业总产值达到1485亿元、年均增长10%。获批国家“信息消费”、“宽带中国”示范城市。延吉高新技术产业开发区列为全国工业园区试点。敦化市荣获“国家医药城”称号。获得省级科技奖项44项,授权专利1136件。民营经济快速发展,民营企业达到2.2万户,新三板挂牌企业达到8户。现代农业稳步发展。州级以上龙头企业、家庭农场、标准化规模养殖户分别达到333户、3848户、601户。农机总动力增长18%,综合机械化水平提高8.2个百分点、达到83%。粮食总产量稳定在140万吨左右。服务业蓬勃发展。2016年实现增加值400亿元、年均增长8.2%。旅游业快速发展壮大,旅游总收入325亿元、年均增长20%。我州成为全国首批旅游业改革创新先行区,六鼎山文化旅游区晋升5A级景区。延吉万达、百利城、珲春和敦化欧亚商贸中心相继建成。敦化长德物流园、珲春浦项现代国际物流园投入使用。延吉空港国际快件监管中心建成运营,成为全省第一家海关快件监管中心。延吉、敦化等4个县市被列为国家电子商务进农村综合示范县。全州金融机构各项存款余额1583亿元、贷款余额851亿元,分别比2012年增长51.9%、96.5%。贷存比达到55%,比2012年提高12.2个百分点。

  ——项目建设成效显著,有效投资逐步提高。四年累计实施亿元以上项目1119个,完成固定资产投资3150亿元,重大项目数量和投资规模均创历史新高。长珲城际铁路全线开通,延边跨入“高铁时代”。延吉机场迁建、敦白铁路客运专线、延蒲高速龙井至大蒲柴河段和城市地下综合管廊等项目取得突破性进展。敦化抽水蓄能、汪清西大坡、安图长兴水利枢纽等项目有序推进。烟草工业园、敖东工业园、人参产业园等项目进展顺利。海产品加工园、矿泉水产业园、惠人电子科技园初具规模。生物农药和食用菌两个国检中心通过验收。我州被命名为吉林长白山人参国家地理标志产品保护示范区。招商引资成果丰硕。积极参加“东博会”、“央企走进吉林”、全球吉商大会,成功举办“民企进延边”、“中企联年会”、“图洽会”等经贸活动,一批科技含量高、带动能力强的大项目落户延边。四年累计引进资金869亿元、年均增长24.6%。新批外商投资企业121家,实际利用外资17亿美元、年均增长10.9%。

    ——改革开放不断深化,内生动力持续增强。围绕重点领域、关键环节推动改革,国家和省级26项试点改革先后落地。稳步推进供给侧结构性改革,“三去一降一补”取得阶段性成果。深入实施“放管服”改革,削减行政审批事项1696项,行政职权总数减少53%。农村综合改革扎实推进,家庭农场、农村产权制度改革等经验在全国、全省推广。农村土地收益保证贷款、土地经营权抵押贷款两项试点全面铺开,农村信用社改制工作在全省率先完成。商事制度改革顺利实施,全州每千人拥有市场主体84户,居全省首位。开发开放实现新突破。圈河口岸跨境桥建成通车,珲马铁路恢复通车并稳定运营,开通珲春经扎鲁比诺至釜山集装箱运输航线,开辟延吉至韩国清州和釜山、日本大阪、俄罗斯符拉迪沃斯托克、台湾5条定期航线以及至朝鲜平壤等包机航线,延吉机场已成为东北亚门户机场。珲春国际合作示范区、延吉高新技术产业开发区发展壮大,敦化经济开发区等各类园区快速发展,和龙边境经济合作区、延吉国际空港经济开发区、延边国家农业科技园区获批设立并加快建设,延吉重点开发开放试验区纳入国家“一带一路”战略规划。相继与韩国江源道、意大利贝加莫省等5个国外地区建立友好关系。四年累计口岸过货量1086万吨、年均增长39%,过客量585万人次、年均增长14%。

  ——生态文明加快建设,人与自然和谐发展。获批国家生态文明先行示范区和全国水生态文明城市建设试点。延吉市三道湾镇、和龙市崇善镇、珲春市春化镇、龙井市德新乡成功创建国家级生态乡(镇)。持续加大生态保护和环境整治力度,推进珲春河、布尔哈通河等流域综合治理,各类保护区得到有效管护。全面停止重点国有林区天然林商业性采伐。强化湿地科学保护与合理利用,在全省率先成立湿地保护发展中心。加强生态保护立法,延边州《生态环境保护条例》《天然矿泉水水源环境保护条例》颁布实施。全面完成节能减排降耗目标任务,单位GDP能耗和二氧化碳排放量分别下降3.2%、3.4%。2015年我州跻身“中国十佳空气品质城市排行榜”首位。

  ——城乡建设水平提升,人居环境日益改善。修编完成《延边州城镇体系规划(2010-2030)》。延吉市、敦化市、安图县二道白河镇、珲春市敬信镇列入国家新型城镇化综合试点。珲春市列入国家中小城市综合改革试点。龙井市东盛涌镇入选全国首批特色小镇。延吉市朝阳川镇、敦化市江南镇、珲春市英安镇列入全省首批特色城镇化示范镇。四年来,投入城市基础设施资金70亿元,“暖房子”改造1016万平方米,老旧小区综合整治347万平方米,铺设供水、排水、燃气、供热管网868公里。投资41亿元,大力实施农村环境提升工程,完成农村厕所改造1.8万户,创建州级特色乡镇10个、魅力乡村40个,农村环境清洁率达到80%。和龙市金达莱村、安图县红旗村和敦化市小山村等6个村被评为“中国美丽休闲乡村”。

  ——民族文化繁荣发展,社会事业全面进步。民族团结进步事业得到巩固提升,荣获全国民族团结进步模范集体称号,实现了“五连冠”。民族教育改革经验在全国推广,我州被确定为全国校园足球改革试验区,延边大学珲春校区获批筹建。文化事业繁荣发展。朝鲜族唱剧《沈清传》荣获第三届全国少数民族戏剧金奖,舞剧《阿里郎花》荣获第五届全国少数民族文艺会演金奖。编纂出版百卷《中国朝鲜族史料全集》。延吉发现晚白垩纪大规模恐龙化石群。朝鲜语言文字使用进一步规范,确定9月2日为“朝鲜语言文字日”。医药卫生体制改革扎实推进,县市公立医院改革全面推开,建设标准化村卫生室765个,农村卫生室基本药物制度全面实施。体育事业长足发展,延边足球成功冲超并在中超联赛取得较好成绩。社会事业项目建设取得新进展,延边城市展示中心、延边二中教学楼、延边体育学校投入使用,延边二院一期工程、延边广电译制中心竣工,延边职业技术学院、延边教育学院开工建设。统计、人防、地震、气象、对台、红十字、公积金、地方志、老龄、妇女儿童等事业全面发展。

  ——民生保障坚实有力,社会保持安全稳定。全力推进脱贫攻坚,累计投入各类扶贫资金24.4亿元,12.4万农村贫困人口实现脱贫,贫困发生率由29%下降到7.3%。深入实施“十大民生工程”,扎实推进“百件惠民实事”。城镇新增就业21万人,城镇登记失业率控制在3%以内,敦化大德创客园、延吉科技创新园等“双创”基地运营良好。养老服务水平和残疾人保障能力持续提升,最低生活保障、医疗救助等覆盖面不断扩大。开工建设各类保障性住房6.7万套、430万平方米,20余万群众搬入新居。“平安延边”建设稳步推进。信访法治化水平进一步提高。“六五”普法任务全面完成。安全生产持续稳定向好。军队、国防后备力量建设和“双拥”工作取得新成绩。深入实施“强基富民固边”工程,扩大边民补贴试点范围,完善党政军警民合力治边机制,有力维护了边疆稳固和边境安全。

  ——简政放权深入推进,政府自身建设不断加强。落实全面从严治党要求,严格执行中央八项规定精神,整治“四风”取得明显成效。建立健全重大决策合法性审查制度,全面清理规范性文件,推进科学立法、民主立法,提请州人大常委会审议单行条例8部、修改5部、废止4部。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,办理人大代表意见建议306件、政协委员提案677件,人大代表、政协委员满意率逐年提高。推行网上办事服务、电子政务等便民新举措,政务公开持续深化,行政效能不断提升。加强权力运行监督制约,强化行政监察和审计监督,反腐倡廉工作取得积极成效。

  各位代表,刚刚过去的2016年,我们主动适应和把握经济发展新常态,全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,实现了“十三五”良好开局。预计,地区生产总值增长7.3%,全社会固定资产投资增长12%,规模以上工业增加值增长6.9%,社会消费品零售总额增长10%,城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、8%。一年来,我们全力推动项目建设,一批牵动全局的大项目取得新突破。我州“天字号”工程延吉机场迁建完成预可研评审,步入加快建设的新阶段;延蒲高速延吉至龙井段、鹤大高速延边段建成通车;紫金矿业多金属回收、雅戈尔服装城、四环澳康等项目建成投产。我们着力抓好重点工作,办成了一批影响深远的大事。我州被命名为“全国质量强州示范州”,成为东北三省唯一获此殊荣的地区;创建全国民族团结进步示范州、全国公共文化服务体系示范区通过国家验收;东北虎豹国家公园体制试点方案在中央深改组第三十次会议上获批;国家批准我州开展食品安全示范城市建设;省政府批准设立延龙图新区。我们成功举办第十一届“图洽会”,吸引26个国家和地区企业参会,签约项目29个、总投资94亿元,取得成果超过往届。我们合力奋战百年不遇特大洪灾,党政军群齐心协力,全州上下众志成城,安全转移受灾群众5万多人,实现人员“零伤亡”。迅速启动灾后重建,仅用一个多月时间完成房屋重建1564户、维修844户,所有受灾群众实现温暖过冬,夺取了防台抗洪救灾的伟大胜利!

  各位代表,回顾过去工作,成绩来之不易。这些成绩的取得,是省委省政府和州委统揽全局、正确领导的结果,是州人大、州政协大力支持、有效监督的结果,是本届政府齐心协力、顽强拼搏的结果,更是全州各族人民团结奋斗、开拓进取的结果。在此,我代表州人民政府,向在各个岗位辛勤工作的全州各族人民,向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员,向关心和支持延边发展的各人民团体和社会各界人士,向驻延中省直部门、解放军武警官兵,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到工作中还存在许多不足,前进道路上还有不少困难:一是经济总量不大、结构不优、效益不高,县域发展不平衡问题仍然突出;二是税源经济发展滞后,财政收入增长乏力,非税收入占比高,收支矛盾加剧;三是经济增长过多依赖资源、资本等要素,创新驱动和科技支撑能力不强;四是民生建设存在短板,城乡居民收入水平偏低,一些生存性和保障性民生问题仍需进一步解决;五是边境地区灾后重建与脱贫攻坚任务叠加,如期完成脱贫任务更加艰巨;六是软环境建设仍有较大差距,一些部门工作效率不高,少数干部不作为、乱作为,“庸懒散拖”现象一定程度存在。对此,我们将高度重视,继续努力加以解决。

  二、今后五年工作思路和主要任务

  今后五年,是延边加快绿色转型发展的关键时期,也是全面建成小康社会的决胜阶段。去年末召开的州第十一次党代会,科学描绘了未来五年的发展蓝图,为我们做好今后工作指明了前进方向、提供了重要遵循。

  今后五年政府工作的总体思路是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实党中央治国理政新理念新思想新战略,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,按照省委省政府“三个五”战略部署,围绕决胜全面小康、共创美好延边奋斗目标,大力实施绿色转型、开放先导、文化引领、县域突破发展战略,以“988”工程为重点,狠抓重大项目、税源经济,实干兴州、走在前列,加快建设国家生态文明先行示范区、东北亚开发开放合作示范区、中国朝鲜族文化传承创新示范区和全国民族团结进步模范州,推动全州经济社会更好更快发展,努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路。

  主要预期目标是:全州地区生产总值年均增长7.5%左右,一般公共预算收入年均增长5%,全社会固定资产投资年均增长12%,规模以上工业增加值年均增长7%,社会消费品零售总额年均增长9%,城镇和农村常住居民人均可支配收入分别年均增长9%、10%,主要经济指标增速高于全省平均水平。

  (一)坚持实施创新驱动,加快绿色转型发展。立足绿色生态优势,发挥创新引领作用,构建“331”产业发展格局,努力实现绿色赶超、绿色崛起。做大做强医药、食品、旅游三大生态健康型主导产业,改造升级木制品加工、能源矿产、装备制造三大传统优势产业,培育壮大电子商务、现代物流、金融保险、信息服务等现代服务业。实施“健康延边”行动计划,加快发展休闲养老、体育健身、医疗保健等健康产业。大力发展绿色高效农业,做大做精延边“长白山”牌系列农特产品,促进农村一二三产业融合发展。加大科技创新投入力度,积极推进政产学研协同创新,引导企业、高校和科研院所开展战略合作。举全州之力建设延龙图新区,尽快做大总量、做强优势、做优特色,努力将其打造成为绿色转型发展的新高地。抓好质量提升、品牌和标准化建设,以质量优势抢占产业发展制高点。

  (二)坚持抓项目增税源,提升区域综合实力。强力推进县域突破战略,加快“延龙图一核崛起,珲春、敦化两翼腾飞,和龙、汪清、安图三点跨越”,使强县更强、弱县变强,努力建设经济强州。着力抓好重大项目建设,扎实推进延吉机场迁建、敦白铁路客运专线、延蒲高速龙井至大蒲柴河段、城市地下综合管廊等重大基础设施项目,同步抓好一批绿色转型、扶贫开发、文化发展、生态保护和民生改善等方面重大项目。大力发展税源经济,巩固壮大原有税源、培育引进新增税源、深入挖掘潜在税源,全面加大招商引资力度,引进一批税源型企业,扩大税源规模,为延边可持续发展提供强有力支撑。

  (三)坚持深化改革开放,增强持续发展动能。坚持向改革要动力,突出抓好供给侧结构性改革,着力补齐重点领域短板。稳步推进农村、林业、财税等领域改革,统筹抓好教育、卫生、司法等改革事项,深化行政审批制度和商事制度改革,全面落实减税降费措施,最大限度释放改革红利。大力实施开放先导战略,主动融入国家“一带一路”战略,推进高水平开放发展。完善互联互通基础设施,积极发展陆海、铁海多式联运,开辟和加密空中航线,打造东北亚立体交通网络。加快建设珲春国际合作示范区、延吉高新技术产业开发区、和龙边境经济合作区等八大开放平台。扩大对外贸易,发展海洋经济,广泛开展与周边国家的交流合作,构建更高层次、更宽领域开放格局。

  (四)坚持加强生态建设,打造优美宜居环境。树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识,围绕建设国家生态文明先行示范区,加大环境保护和生态修复力度,厚植生态优势,建设生态强州。全面落实主体功能区规划,严守生态保护红线。深入实施天然林保护工程,大力推进森林经营与“山水”产业协同发展,加快国有林区综合开发。推动湿地保护和发展,守住14万公顷天然湿地。认真落实东北虎豹国家公园体制试点方案,努力打造独树一帜的生态品牌。加强环境综合治理,开展清洁空气、清洁水体和清洁土壤行动,减少资源消耗和污染物排放,提高生态环保水平。努力抓好各类新型城镇化试点,大力推进绿色城镇化和美丽乡村建设,不断优化城乡居民生产生活环境。

  (五)坚持繁荣社会事业,维护边疆和谐稳定。实施文化引领战略,提升文化软实力,建设文化强州。加大中国朝鲜族文化保护传承创新力度,巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果,推进延边文化艺术中心、国家吉林民文出版基地等文化基础设施项目。全面促进义务教育均衡发展,着力提升朝鲜族教育发展水平,扎实开展全国校园足球改革试验区建设,规划新建延边一中和延边大学师范分院。坚持把人民健康放在优先发展战略地位,建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度,促进人口均衡发展。积极推进全民健身运动,大力支持足球事业发展。充分利用恐龙化石资源,规划建设延吉恐龙博物馆和恐龙国家地质公园。巩固发展民族团结进步事业,推进法治延边建设和社会治理创新,健全安全生产监管长效机制,加强宗教事务管理,强化党政军警民合力治边,全力维护边疆稳固和社会稳定。

  (六)坚持以人民为中心,不断增进群众福祉。牢固树立共享发展理念,把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,使改革发展成果惠及广大人民群众。围绕群众期盼和需求,制定民生行动计划,坚持每年抓好一批民生工程和惠民实事。着力推动大众创业、万众创新,持续提高城乡居民收入。健全完善社会保障体系,切实保障贫困弱势群体基本民生。积极创建国家食品安全示范城市,提高食品药品安全保障能力。加快城市棚户区和农村危房改造,有效解决贫困群体住房问题。坚决打赢脱贫攻坚战,确保到2018年贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列、贫困县全部摘帽,到2020年与全省、全国同步建成全面小康社会。

  三、2017年工作安排

  今年是新一届政府的开局之年,我们要牢牢把握稳中求进工作总基调,按照“提速、攻坚、转型、进位”总要求,推进供给侧结构性改革,深化创新驱动,加快转型升级,全力推动经济社会各项事业迈上新台阶。主要预期目标是:全州地区生产总值增长7.5%左右,全社会固定资产投资增长12%,规模以上工业增加值增长7%,社会消费品零售总额增长9%,外贸进出口总额增长5%,城镇和农村常住居民人均可支配收入均增长9%。

  (一)坚决打好脱贫攻坚战。继续把脱贫攻坚作为头等大事和重要政治任务,深入实施“百千万”包保脱贫工程和“七个一批”精准扶贫措施,确保完成年度脱贫目标。加快扶贫基础设施建设。重点抓好交通、水利、电力等基础设施建设和贫困家庭危房改造,解决贫困村长期低电压问题,完成建档立卡贫困户危房改造3511户。推进扶贫产业发展。加快实施旅游、光伏等产业扶贫项目,支持贫困村、贫困户发展特色种植业、养殖业和农产品加工业,多渠道增加贫困人口收入。开展对口帮扶合作。落实国家东西部扶贫协作意见,与宁波市搞好对接,争取脱贫资金和项目支持,广泛开展产业对接、经贸往来、人才培养、干部交流,不断拓宽合作领域,提升合作层次。强化扶贫保障措施。加强扶贫资金管理,引导金融资金和社会资本参与扶贫开发,有效衔接扶贫与农村最低生活保障政策。到年底,实现3.2万农村贫困人口脱贫,149个贫困村出列,延吉市、敦化市、珲春市率先完成脱贫任务。

  (二)全力以赴推动项目建设。认真组织“双百会战”,开展春季项目“三早”行动,全年实施5000万元以上项目500个,固定资产投资突破1000亿元。加快重大基础设施项目建设。实施基础设施建设提升工程。延吉机场迁建项目实现立项批复并力争完成可研报告编制。延蒲高速龙井至大蒲柴河段基本完成路基工程,延吉(八道)至龙井段延吉连接线竣工通车。稳步推进敦化香水、图们石头河、汪清西大坡等水利枢纽工程。开工建设敦白铁路客运专线、汪清至牡丹江高速公路。着力抓好税源项目。实施税源企业培育提升工程。结合我州产业结构调整方向,引进、扶持和培育大型骨干税源企业,继续推进敖东工业园三期、抽水蓄能电站、低阶煤洁净化综合利用、利安石化等重大项目建设,谋划亿元以上税源类项目超过100个。全力推进灾后重建。重点抓好图们江干流综合治理工程,同步推进中小河流、农田水利、农村饮水、中小水库等55项水毁修复项目。加快国道丹阿线园池至图们段改建,实施国省干线基础性修复工程。全面完成水毁房屋重建任务。加大招商引资力度。积极组织参加“东博会”、第二届吉商大会等系列招商引资活动,下功夫引进大项目和知名品牌企业,切实提高招商项目落地率。实施“回归工程”,将招商引资与“返乡创业”、“招才引智”相结合,吸引在外延边籍成功人士返乡投资兴业。

  (三)加快工业转型发展。以创新驱动为引领,加快构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的绿色工业结构。大力发展医药产业。重点扶持敖东、华康、凯莱英、四环澳康等医药企业发展壮大,积极推进安发生物科技、延吉国药基地等项目建设,着力支持中药、朝药、保健品等品种研发,打造中国北方医药产业新高地。做大做强食品产业。突出抓好安图矿泉水产业园、延吉人参产业园、珲春海产品加工园和延吉朝鲜族特色食品产业园建设,加快建设烟草工业园。支持农心、恒大、统一等矿泉水企业提质增效,扶持吉林韩正、紫鑫初元、珲春华瑞等人参加工企业提升科技创新能力,推动珲春东扬、洪昊等海产品加工企业扩大产能。改造提升传统工业。积极引导木制品加工、能源矿产、装备制造等传统产业加大技改投入,支持新元木业、中信木业扩大国内外市场份额,加快亚联机械生产线扩建、双昊汽车零部件制造等项目建设,全年实施1000万元以上技改项目117项,完成投资75亿元。深入实施品牌战略。巩固质量强州建设成果,加强标准化建设和质量提升。大力培育和发展名牌产品,争创中国驰名商标1件、省著名商标5件、省名牌产品8项。

  (四)积极发展现代农业。全面开展永久基本农田划定工作,完成9.5万亩高标准基本农田建设任务。谋划建设3000万元以上农业产业化项目20个,州级以上农业产业化龙头企业达到345家。加快发展新型农业经营主体,家庭农场发展到4100家、农民专业合作社发展到5100家。调整优化农业种植结构,实施“米改豆”及粮豆轮作,积极构建“粮经饲”三元种植结构。增加水稻种植面积,加强有机、绿色、无公害延边大米品牌建设。大力发展特色产业,不断壮大延边黄牛、食用菌、中药材等特色农牧业。加快推进农业标准化示范区建设,力争延边国家农业科技园区通过验收。持续提高农业装备技术水平,主要粮食作物综合机械化水平达到85%。

  (五)推动服务业提档升级。坚持把服务业作为绿色转型发展的重要突破口,深入挖掘我州服务业发展潜力,加快培育新业态新模式。突出发展旅游业。全力打响“美丽中国·鲜到延边”旅游品牌。重点抓好生态、民俗、跨境、冰雪、红色等全域旅游项目开发,推进敦化六鼎山、珲春防川、汪清满天星等景区景点建设。加快跨境旅游合作区创建工作,推动图们江三角洲国际旅游合作区项目。实施乡村旅游富民工程,打造城市周边、公路沿线旅游经济圈。围绕全国首批旅游业改革创新先行区建设,成立州及县市旅游发展委员会。积极发展“互联网+旅游”产业模式,不断完善智慧旅游服务体系。全年旅游业总收入达到386亿元、增长20%。着力发展健康产业。推动健康与旅游、养老、食品、医药、文化、休闲运动等产业深度融合,构建大健康产业发展格局,打造“健康延边、长寿延边”品牌。围绕健康产业谋划包装项目,推进公共卫生、体育、文化等基础设施建设,鼓励社会资本建设医疗、康复、养老等健康项目。以各类特色园区为载体开展招商引资,吸引优势企业、优质资本发展健康产业,形成特色鲜明、功能完备的健康产业集群。加快发展现代物流业。大力发展“互联网+”高效物流、冷链物流、第三方物流等现代物流。推进建设延吉国际空港保税物流中心(B型)、图们国际物流集散港、珲春国际物流园、长吉图物流产业园、敦化长德物流园。积极发展互联网经济。充分发挥浪潮集团、上海众生等企业带动作用,培育大数据、云计算、物联网等新兴信息技术产业。大力发展跨境电子商务,支持延吉空港国际快件监管中心高效运营。推动县域农村电商公共服务中心实现全覆盖。完善农村快递服务基础设施,促进快递业与电子商务协同发展。同时,加快发展金融保险、信息服务等重点领域服务业。

  (六)持续推动改革开放。围绕事关全州发展的重点领域和关键环节,全面深化改革、扩大开放,力争取得新进展、新突破。加快供给侧结构性改革。继续调整煤炭、水泥等重点行业产能结构,推动房地产去库存与促进人口城镇化相结合,进一步强化政府性债务管理,落实降低企业成本政策措施,着力补齐制约发展的短板。继续推进各项改革。支持珲春市、敦化市加快实施扩权强县改革试点,争取延吉市进入全省扩权强县改革试点行列。深化财政体制改革,构建州县财力同步增长机制。扎实推进农村和供销社综合改革,推广农村土地经营权抵押贷款工作经验,完成农村土地确权登记颁证工作。稳步推进国有林区改革,全面完成国有林场改革任务。加快推进公务用车制度改革。突出发展民营经济。认真组织开展投资、营商环境改善专项行动,大力支持民营企业发展,助推中小微企业提档升级,新增规模以上工业企业20家,新三板挂牌企业达到10户。启动延龙图新区建设。高标准编制完成总体规划。以道路连接为重点,尽快启动新区基础设施建设。推动海兰湖风景区综合开发、磨盘村国家考古发掘、东盛涌国家特色小镇、月晴镇马牌特色民俗村建设取得实质性进展。结合恐龙化石挖掘保护,积极筹建延吉地质博物馆。全面开展招商引资,着力引进一批规模型、龙头型、基地型项目,加快构建文化旅游产业集聚区。抓好互联互通建设。加快图们口岸跨境桥建设,推动图们至罗津铁路改造,谋划珲春至符拉迪沃斯托克高等级公路建设,发展壮大珲春经扎鲁比诺至釜山航线以及内贸外运航线,恢复珲春经扎鲁比诺至束草航线,加密延吉机场国际、国内航班。推进各类园区建设。重点抓好珲春国际合作示范区、延吉高新技术产业开发区、和龙边境经济合作区建设,争取国家批准设立中韩国际合作示范区、图们边境经济合作区。支持敦化经济开发区申报国家级医药高新区。同时,进一步扩大对外贸易,鼓励州内企业开展对俄、对韩经贸合作以及对朝出境加工复进境业务。

  (七)大力推进生态建设。实施生态环境保护提升工程,坚持绿色、循环、低碳发展,扎实推进国家生态文明先行示范区建设。加大生态保护力度。坚守耕地保护红线,提高国土资源节约集约利用水平。抓好各类自然保护区、森林公园等重点区域保护和建设,积极推进东北虎豹国家公园体制试点工作。科学制定湿地保护发展规划和产业发展方案,开展湿地保护和发展试点。深入开展退耕还林、还草工程。不断提升环境质量。强化工业企业生产和汽车尾气排放监测治理,着力提升大气环境质量。落实最严格的水资源管理制度,推行河长制,重点抓好图们江、牡丹江、布尔哈通河等流域水污染治理和水源地保护。实施清洁土壤行动计划,改善土壤生态系统功能。加强环境监管执法。清理整治环保违法违规建设项目,全面完成环保部东北督查中心提出的整改任务。严格环境准入制度,实行生态环境损害责任终身追究。开展“全域式”生态环境综合治理,推动生态环境持续向好。

  (八)加快新型城镇化步伐。坚持以人的城镇化为核心,强化规划引领,完善基础设施功能,着力推动城乡建设持续健康发展。加强城镇建设管理。推进海绵城市和智慧城市建设,继续搞好城市地下综合管廊建设,形成廊体15.5公里。强化城镇空间开发利用管控,打造城乡特色发展格局,创建一批精品城镇。推进城市执法体制改革,整合市政公用、市容环卫、园林绿化等城市管理相关职能,实现管理执法机构综合设置。建设宜居环境。扎实推进保障性安居工程,改造城市和国有工矿棚户区1.3万套,完成2967户农村危房改造任务。加大供水、排水、供热等基础设施建设力度,改造供水管网21.9公里、排水管网46.4公里、供热管网150.5公里。建设完善社区公共服务设施,推出一批特色鲜明的精品物业小区。优化公共资源配置,重点解决交通拥堵、城区内涝、环境差、停车难等“城市病”。开展城市绿化品位提升活动,新增绿地面积50公顷。打造美丽乡村。继续开展农村环境集中连片整治,完善农村生活垃圾和污水处理设施,改造农村旱厕9000户。扎实推进“千村示范、万村提升”工程,加快建设58个省级新农村重点村,力争全州50%以上行政村建成精品村、标兵村。

  (九)加强和改善民生保障。坚持以民生为“指南针”,大力实施民生福祉改善提升工程,将更多公共财力向民生领域倾斜,着力办好惠民实事。积极推进创业就业。重点加大对高校毕业生、返乡创业人员政策扶持力度,加强州级返乡创业基地和大学生创业园建设。全年新增城镇就业4.3万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内。完善社会保障体系。推进城镇职工和居民基本医疗保险跨省异地就医结算业务,城镇职工基本养老保险参保人数达到69万人,城镇职工和居民基本医疗保险参保人数达到152万人。加快居家养老、社区养老和机构养老协调发展,新增养老床位600张,新建社区综合养老服务中心10家。繁荣发展社会事业。实施民族团结进步提升工程,深入开展兴边富民行动,巩固民族团结进步示范州创建成果。加快发展高质量民族教育,全力促进义务教育均衡发展,推进二期学前教育三年行动计划,加强教育信息化建设,抓好延边职业技术学院、延边教育学院异地新建。强化科技支撑引领作用,争取国家和省级科技计划项目30项。实施文艺精品创作提升工程,整理和挖掘朝鲜族优秀文化,命名10个民俗村和传统民居。传承保护好非物质文化遗产,协调推进渤海中京文化遗址等文化资源开发与利用。促进公共文化设施共建共享,加快基层综合性文化服务中心建设,覆盖率达到50%。深化公立医院改革,建立分级诊疗制度,抓好延边二院二期工程、延边传染病医院等项目建设。继续推动公共体育设施项目,加快发展冰雪项目,支持延边富德足球健康发展。

  (十)精心维护社会稳定。持续开展安全生产专项整治行动,坚决遏制重特大事故发生。全面落实“阳光信访”、“责任信访”、“法治信访”,切实解决群众合理合法诉求。深化“平安延边”建设,开展“七五”普法,严厉打击各类违法犯罪活动。大力推进国家食品安全示范城市创建和药品安全专项整治,保障人民群众饮食用药安全。强化应急管理,修定完善各专项应急预案,提高突发事件应急处置能力。实施党政军警民“五位一体”治边提升工程,加强国防教育和国防后备力量建设,深入开展“双拥”共建工作,促进军民深度融合发展,强化边境安全管控,全力维护边疆稳定。

  “打铁还需自身硬”。实现未来五年发展目标,完成今年各项工作任务,必须按照全面从严治党要求,切实加强政府自身建设,努力打造人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,认真落实法治政府建设纲要,切实提升科学决策、依法行政水平。主动接受人大法律监督和政协民主监督,认真办理人大代表意见建议和政协委员提案,自觉接受社会和舆论监督。持续推动“放管服”改革,健全完善权力清单、责任清单、负面清单动态调整和长效管理机制。加快推进政务服务“一张网”建设,积极开展“互联网+政务”便民服务,推动行政服务功能升级、水平提升。着力加强软环境建设,大力实施营商环境提升工程,深入整治不作为、慢作为、乱作为,构建“亲”、“清”新型政商关系,打造务实诚信、优质高效的服务环境。建立完善容错纠错机制,激励各级干部尽职担当,不断增强实干兴州的责任感,始终保持走在前列的进取心,努力创造经得起实践、人民和历史检验的新业绩。

  各位代表,蓝图催人奋进,实干成就未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委省政府和州委的坚强领导下,一心为民、务实重行,开拓进取、奋发有为,为实现“决胜全面小康、共创美好延边”目标而努力奋斗!


              
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