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关于促进民间投资工作的经验做法
发布时间:2016-08-05 10:51:33 am 来源: 浏览次数:5351次【打印页面】 【关闭页面

近年来,我州充分发挥自身优势吸引了全国各地社会资本来延投资。多方努力不断创新投资运营机制,建立健全政府和社会资本合作(PPP)机制,扩大社会资本投资途径。创新融资方式,拓宽融资渠道,保障重点领域资金投入,充分调动社会资本的积极性。截至目前,全州民营经济达到 175376户,同比增长9.35%,吸纳就业人员718757人。全州服务业市场主体达到150334户,同比增长8.09%。

一、促进民间投资工作开展情况

)放宽民间投资市场准入

我州按照相关政策规定,给予民间投资优惠政策,并开通投资项目在线审批平台,实行并联审批制度,主动帮助投资者完善选址、土地等各类手续的办理。

延吉市于2013年制定出台《延吉市人民政府关于突出发展民营经济实施办法》;2014年在广泛收集各项优惠政策基础上筛选56条国家、省、州及各有关部门扶持中小企业和民营经济发展及全民创业的政策、法律、法规、文件及领导讲话共252页,汇编成册下发给各有关部门和企业,提高各部门扶持民营经济的力度,企业家和创业者得到很好了解有关扶持政策,有力的帮助企业健康成长,提高创业成功率。 

龙井市编制了《龙井市政府负面清单》及《龙井市权力清单》,并开通投资项目在线审批平台,实行并联审批制度,主动帮助投资者完善选址、土地等各类手续的办理。

图们市制定出台了《图们市突出发展民营经济实施细则》《图们市中小企业专项资金管理办法》《图们市政府部门建立责任清单制度实施方案》《关于进一步加强经济和社会发展软环境建设的若干意见》、《图们市软环境建设责任制考证办法》、《图们市行政执法部门涉企检查暂行办法》等政策。

安图县相继制定出台了《安图县突出发展民营经济实施办法》、《安图县中小企业专项资金管理办法》、《关于进一步加强经济和社会发展软环境建设的若干意见》等相关政策。

)加强和改善政府服务

我州全面推进简政放权、放管结合、优化服务和转变政府职能,制定出台《关于延边州政府部门2015年第一次调整取消下放行政职权的决定》、《关于延边州政府部门2015年第二次调整取消下放行政职权的决定》。按照“职权法定”的原则,全面取消没有法定依据的行政职权,州法制办根据10类行政职权分类标准和政策要求对全州行政部门权力进行了全面梳理,逐项审核,规范整理,形成部门行政权力清单、行政职权基本信息表和行政权力运行流程图,规范了157项行政许可审批和15项便民服务项目的服务流程。按照企业信用信息公示“一张网”的要求,制定了《贯彻落实企业信息公示暂行条例工作实施方案》、《延边州“五证合一”登记制度改革实施方案》。起草了《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管工作的通知》,有效加强和改善政府服务工作。

)营造公平竞争的投资环境

我州按照现行的投资管理体制,坚持放管并重,加强后续监管,推动体制机制的建设。全面推行“不歧视”原则,根除行业垄断,进一步推进简政放权,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。积极营造平等准入、公平竞争的市场环境,帮助民间投资健康发展。一是制定具体措施。通过召开民营企业座谈会、深入企业调研等多种形式,全面了解分析制约我州民营企业发展的问题,并为下一步制定政策提供依据二是加大宣传力度。在全州上下开展突出民营经济大讨论活动,通过组织召开“突出发展民营经济”专题研讨会、集中宣讲培训、广泛开展建言献策活动、深化拓展争当“创业先锋”等活动,引导全州广大干部群众认清州情,切实转变作风、求真务实、开拓创新、推动落实,破解创办难、成长难、创新难、盈利难、融资难、办事难等发展难题;三是加大软环境建设。在全州开展软环境建设“服务企业年”活动,转变工作作风,提高服务质量,提升行政审批效率,优化审批环节,健全政务公开和政府信息公开管理体制机制,多渠道做好信息公开。

龙井市编制了《龙井市关于突出发展民营经济实施方案》,成立以龙井市委书记为组长的小组,把突出发展民营经济纳入绩效考核评比工作中,建立完善的民营经济统计监测制度,脚踏实地开展民营经济的各项工作

和龙市制定了《和龙市关于突出发展民营经济的实施办法》,对具备上市条件的民营企业进行重点培育,支持一户或多户企业通过发行短期票据、区域集优方式直接融资,加快推进企业上市。企业发债、上市过程中的改制、奖励、培训、宣传推介等事宜,给予专项资金支持。支持大企业以股份制等形式吸引和创办民营配套企业,政府参照配套企业每年为当地做出的贡献,给予5万元至10万元的奖励。

)发挥政府投资的引导带动作用

我州制定出台了《延边州人民政府关于加快养老服务业发展的实施意见》进一步鼓励民间资本参与养老事业的积极性。一是进一步加大了补贴力度为鼓励民间资本参与养老服务业,我州加大了民办养老机构床位补贴力度,对新增民办养老机构在省补助3000元每张的基础上,我州再补贴2000元,并进一步加大民办养老机构困难老年人入住补贴力度,截至目前,为民办养老机构累计发放了补贴资金2167万元,极大提高了社会力量参与养老事业的积极性。二是落实了税费优惠政策根据《实施意见要求》我州免征基础设施配套费、教育费附加、残疾人保障金、人防工程建设费。对符合规定条件的各类养老服务机构免征营业税,免征自用房产、土地、车船的房产税、城镇土地使用税、车船使用税。对已运营的各类养老服务机构在水、电、供暖、管道燃气等方面享受居民使用价格,使用有线(数字)电视基本收视维护费按居民用户的70%收取,宽带互联网安装费、使用费等按70%收取等措施提高养老机构税费扶持力度。

)大力促进创业创新中民间投资发展

我州加大政策资金扶持力度,助力民营企业盈利增长,引导企业通过不断优化服务流程,提高自身竞争力,确立民间投资平等的市场主体地位。向民间投资提供便利,开放所有法律法规未明确禁止准入的行业和领域。规定凡是开放的领域,不得单对民间投资设置附加条件,民间投资与国有及外来投资的政策待遇平等。不断加大对民营企业的扶持力度,充分发挥财政投资对民间资本的引导带动作用,引导民营企业开展技术创新、转型升级,提升民营经济发展活力。2013年开始,省委、省政府出台《关于突出发展民营经济的意见》,全省每年安排民营经济发展资金10亿元。2013年至2016年州本级已经累计安排支持民营经济发展资金0.7亿元。

)加大对民间投资的金融支持情况

我州积极建立政府管理类资金对金融机构信贷投放的引导激励机制,引导金融机构加大信贷投放力度。制定了政府管理类资金存储激励办法,加大政府管理类资金对银行业金融机构信贷投放的引导作用,建立小微企业贷款补偿资金,对有关金融机构进行有限补偿,鼓励银行业金融机构增加信贷投放规模,在确保政府管理资金安全和保值增值的前提下,努力实现我州经济平稳较快增长和金融企业发展壮大。

 2015年,和龙市针对中小企业和微型企业融资难题,采取“政府支持、主管局承办、银企对接、担保合作”的模式,与和龙市6家金融机构开展了3次银企对接会,为民营企业解决贷款3.65亿元。积极鼓励民间资本参与融资服务。成立了和龙市兴武、金龙、德泰等3户小额贷款有限公司。2015年,3家小额贷款公司累计发放208笔、1.16亿元。

)大力推进政府和社会资本合作(ppp)模式

根据国务院《关于加强地方政府性债务管理的意见》和财政部《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》的相关要求,州财政积极研究推广政府和社会资本合作(PPP)模式,帮助县PPP项目筹备申报等工作。目前,汪清县西大坡水利枢纽工程PPP项目已启动实施。项目已通过政府采购的方式选定了社会资本,由政府和社会资本共同出资,社会资本负责建设和运营。政府通过确定合理收益率和特许经营期的方式吸引社会资本积极参与项目的整个生命周期,并通过签订《特许经营协议》的方式进一步明确双方的权利和义务,使民间资本获取合理回报的同时确保了项目的社会效益最大化。

敦化市目前筹划的PPP项目主要包括:敦化市新城区启动区综合管廊工程、敦化市海绵城市工程、敦化市香水净水厂及配套配水管网建设工程敦化市东山物流停车场、敦化市大石头镇污水处理工程、敦化市黄泥河镇污水处理工程等,项目已经向省财政厅、省住建厅上报。主要落实的项目为敦化市新城区启动区综合管廊工程项目,该项目目前正在进行实施方案、物有所值评价和财政承受能力报告的编制工作,相关工作严格按照PPP流程履行,社会资本的回报机制采用取得特许经营权的方式。

和龙市PPP项目库储备项目8个,并积极协调将和龙市重点项目纳入省州PPP项目推进计划,其中和龙市仙峰国家森林公园滑雪场项目是省政府首批公布的政府和社会资本合作的36个项目之一。该项目总投资5亿元,占地面积650公顷,主要建设国际标准滑雪场,包括9条索道,17条滑雪道,滑雪综合服务楼,庭院式别墅区,停车场,登山线路、高山休息室和其他附属等。北京桑德集团雨污分流工程,总投资5000万元,按照BT模式,在和龙市城区雨污分流改造13.6公里,目前,已完成投资3000万元,完成5.6公里,2016年计划投入2000万元,完成剩余工程量同时,正在积极推进和龙边合区基础设施、城区供热、和龙至南坪公路等项目的入库和争取前期工作经费工作。

安图县积极协调纳入省州PPP项目推进计划,安图县县城集中供热(一期)和矿泉水园区基础设施项目得到上级资金支持,采用政府和社会资本合作模式推进建设。

)落实地方地府和部门责任,促进民间投资持续稳定增长

我州于2011年出台了《关于发展专业农场促进土地流转加快推进城镇化的若干意见》,提出了对经营水田、蔬菜、经济作物30公顷以上,旱田50公顷以上的规模经营户认定、注册家庭农场制度。2015年,我州又按照抓大不放小的原则,进一步开展了对经营面积水稻、蔬菜、经济作物10公顷到30公顷,旱田10公顷至50公顷的规模经营户认定、注册家庭农场制度,使我州家庭农场的发展取得了较大突破。截至目前,我州在工商部门注册登记的家庭农场发展到了3080家,经营土地面积12万公顷,其中流转土地面积占86%,涉及土地流转农户5.4万户,加上经营土地面积7公顷以上的1万余户专业大户经营的土地,全州规模经营土地面积为23万公顷,占全州耕地面积的60%以上。

2015年,延边州国土局按照《吉林省促进民办教育发展若干规定》的精神,以划拨方式为两所民办企业办理了供地手续,大大减轻了企业负担,一是将龙井市原农学院土地以划拨方式供应长春科技学院,二是将龙井市老头沟镇铜佛寺土地以划拨方式供地给了龙井市文化传媒艺术学校。

二、经验做法

(一)在“放”上下功夫,积极深化商事制度改革

我州主动适应简政放权等新要求,在降低市场准入门槛和推进工商登记便利化两个方面一起发力,全面深化商事制度改革,着力推进注册资本实缴改认缴、“先照后证”、放宽企业住所、经营范围登记条件、探索实行企业全程电子化登记,努力清除各类市场主体的登记障碍。自2014年3月1日启动商事制度改革以来,全州新登记各类市场主体57,501户,新增注册资本1312.2亿元同时,积极推进“五证合一”(工商营业执照、税务登记证、组织机构代码证、社保登记证、公安刻章许可)登记制度改革,自去年10月1日施行改革以来,全州共有14,731户企业领取了“五证合一”、“一照一码”营业执照。同时,切实提升窗口服务水平,在全州所有登记窗口开辟“全天候绿色服务通道”,企业可以通过预约,享受包括节假日、双休日在内的24小时服务,施行急事急办、特事特办、跟踪服务等服务举措,对于重大招商引资和项目建设,实行副科以上干部包保帮扶制度,安排专人帮助解决登记注册问题等等,切实促进了市场主体的快速发展,截止2015年年末,全州市场主体突破17万户大关,每千人市场主体户达到77.63户,继续高居全省首位,高出全省平均数近15户,在省内各市州横向比较,比排在第二名的辽源市多出整整10户,比最后一名吉林市高出27户还多。

(二)在“管”上下功夫,积极推进市场监管改革

2014年3月1日实行公示制度以来,全州共有5299户企业通过吉林省企业信用信息公示平台报送了14118条即时信息,7303户企业被列入经营异常名录。目前,我州正在起草相关文件,召开会议,开展建立市场主体名录库工作、归集各部门的行政许可信息和行政处罚信息工作,明确职权划分,探索市场主体信息部门共享,大力实施联动监管,努力实现“一处违法、处处受限”。此外,我州把监管执法工作重心向保障民生转移,结合州里实施“民生工程”、“惠民实事”的开展,不断加大执法力度,积极开展打击制售假冒伪劣商品专项行动,严厉查处涉及民生、民心的制假售假、传销、虚假违法广告、霸王条款等问题,严厉打击危害百姓权益、影响社会稳定的各类违法行为,两年来,查处各类案件900余件,为消费者挽回经济损失超过3000万元,有效维护了和谐的市场环境。

(三)在“服”上下功夫,积极创新提升服务水平

我州十分注重发挥职能作用,通过实施一系列创新手段,大力营造大众创业、万众创新的良好发展氛围。以促进创业就业为切入点,积极提供政策扶持,连续出台《关于深化商事制度改革助推新形势下就业创业工作政策措施的意见》、“支持全州服务业发展20条意见”等,大力扶持和服务民营经济特别是小微企业和服务业发展同时,我州积极协助企业破解发展中资金缺乏的瓶颈问题,依托动产抵押职能,创新实施活体动产抵押模式,推出黄牛活体资产加保险单动产登记备案工作,切实解决了延边黄牛养殖行业融资难题,积极促进了延边特色产业的快速发展。2015年,我州帮助市场主体融资近40亿元,其中,帮助574户非公企业贷款1.7亿元,为全州中小企业的发展壮大做了积极努力


              
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