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延边州“十二五”规划纲要实施情况中期评估报告
发布时间:2014-05-15 09:32:05 am 来源:未知 浏览次数:2960次【打印页面】 【关闭页面
        2011年以来,在州委、州政府的带领下,全州上下认真实施《延边朝鲜族自治州国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(简称《规划纲要》),抢抓长吉图开发开放的历史性机遇,解放思想,攻坚克难,努力推进经济社会又好又快发展。目前,《规划纲要》实施时间已过半,按照国家、省的统一部署,对延边州《规划纲要》实施情况进行中期评估。
         一、目标中期完成情况和期末完成情况判断
       (一)目标中期完成情况
        主要指标总体完成情况较好,《规划纲要》确定的37个指标多数达到序时进度。反映人民生活9个指标,基本上达到或超过预期;反映社会发展和生态环境17个指标,其中,城镇居民基本医疗保险参保覆盖率、每万人拥有医疗床位、每万人拥有卫生技术人员、城市污水处理率、城市生活垃圾无害化处理率、工业固体废物综合利用率、耕地保有量、森林覆盖率等指标均提前完成预期目标,新型农村社会养老保险覆盖率、化学需氧量排放总量减少指标完成预期目标,其它指标相对滞后;反映经济实力8个指标,除全社会固定资产投资超过预期外,其余指标受经济下行影响,增速由高于预期目标转为低于预期目标;反映经济结构3个指标,虽在逐步向好的方向调整,但离预期目标还有一定的差距。
——经济实力。经济保持稳定较快增长,2012年地区生产总值765.4亿元比“十一五”期末增加231.8亿元,按可比价计算增长30.4%。2013年上半年,在整体经济下行压力较大的情况下,地区生产总值为336亿元,增速回落到10.7%,增速低于年均增长16%的预期目标,但仍高于全省1.7个百分点,地区生产总值由“十一五”期末居全省第6位上升为第5位,增速由第7位上升为第2位。2012年人均地区生产总值3.5万元比“十一五”期末增加1.1万元,2013年上半年为1.5万元。固定资产投资持续快速增长,2011年、2012年和2013年上半年,全社会固定资产投资分别完成507.3、662.6和262.5亿元,同比分别增长30.8%、30.6%和25.0%,增速均高于年均增长15%的预期目标,两年半累计投资达到1432.4亿元,完成预期目标的48.0%。其它指标受经济增速放缓等因素影响,呈现先高后低特征。全口径财政收入,2011年和2012年增速较高,分别比年均增长16%的预期目标高11.3和3.7个百分点,2013年上半年则低7.7个百分点;规模以上工业增加值,2011年的增速比年均增长18%的预期目标高9个百分点,2012年和2013年上半年则分别低3.2和3.9个百分点;社会消费品零售总额,2011年的增速比年均增长17%的预期目标高0.6个百分点,2012年和2013年上半年则分别低1和3.2个百分点;外贸进出口总额,2011年和2013年上半年增速比年均增长18%的预期目标高1.5和36.6个百分点,2012年则低6.9个百分点。
——经济结构。产业结构逐步改善,三次产业比重由“十一五”期末期末的9.9:47.5:42.6调整到2012年的8.7:51.1:40.1。2012年第一产业和第三产业比重较“十一五”期末期末分别下降1.2和2.5个百分点,第二产业提高3.7个百分点。民营经济逐年发展,2011年、2012年和2013年上半年,民营经济增加值占GDP比重分别达到46.7%、51.3%和51.7%,比重逐年提升,但均低于“十一五”期末比重和预期目标。城镇化率保持较高水平,2011年、2012年城镇化率分别为67.04%和 68.07%,大大高于全省的53.4%、53.7%,两年年均提高0.5个百分点,但比预期年均目标慢近1个百分点。
——社会发展。社会事业得到相应发展,截至2013年上半年,九年义务教育巩固率达到90%,低于“十一五”期末5个百分点;高中阶段毛入学率达到86.1%,比“十一五”期末期末高1.1个百分点;城镇居民基本医疗保险参保覆盖率达到99.6%,提前完成预期目标;城镇职工参加基本养老保险人数达到39.5万人,低于“十一五”期末人数和预期目标;新农保试点县(市)的参保率达到94.6%,稳定在70%以上;每万人拥有医疗床位达到47.8张,每万人拥有卫生技术人员64.2人,分别比预期目标多4.8张和6.2人,提前完成目标任务。
——生态环境。生态环境得到进一步改善,2012年,城市污水处理率、生活垃圾无害化处理率和工业固体废物综合利用率分别达到72.4%、82%和74.7%,分别比“十一五”期末提高29、28和34.7个百分点,分别超过预期目标3、7和24.7个百分点;化学需氧量排放总量减少8.3%,完成预期目标的83%;耕地面积保持在43.76万公顷,超过预期目标9.16万公顷;森林覆盖率达到80.7%,高于全省37个百分点,超过预期目标0.7个百分点。单位GDP能源万元地区生产总值能耗比“十一五”期末降低6.43%,二氧化硫排放总量增长2.45%,这二个指标没有达到预期目标。
——人民生活。人民生活水平显著改善,2012年,人口自然增长率0.5‰,控制在2.5‰预期目标以内;城镇居民人均可支配收入达到22013元(延吉市),农民人均纯收入达到7350元,两年年均分别增长12.3%和16.5%,均超过预期年均增长目标;城镇登记失业率为3.5%,控制在4.5%以内。2011年至2013年上半年,累计城镇新增就业12.4万人,完成预期目标的55%;实现农村劳动力转移就业66.2万人,完成预期目标的73.6%;农村贫困人口减少6.7万人,完成预期进度的67%。
总的看,《规划纲要》实施前两年,多数指标完成较好,达到或超过预期。但今年上半年以来,受外部环境影响,部分指标下滑幅度较大。地区生产总值、社会消费品零售总额、城镇化率、民营经济增加值占GDP比重、高中阶段教育毛入学率等预期性目标,以及九年义务教育巩固率、城镇职工参加基本养老保险人数、单位GDP能源消耗降低、二氧化硫排总量减少等约束性指标未完成阶段进度。
规划目标中期完成情况表
类别  指标 单位 2010年 2011年 2012年 2013年 规划 中期 属性
1-6月 目标 完成程度
经济
实力

8个
地区生产总值 总量 亿元 533.6 652.2 765.4 336 1120 68.34% 预期性
年均增长 %   15.8 12.6 10.7 16 低于
人均地区生产总值 万元 2.4 3 3.5 1.5 5.6   预期性
全社会固定资产投资 总量 亿元 385 507.3 662.6 262.5 [2985] 48.00%  预期性 
年均增长 %   30.8 30.6 25 15以上 高于
财政收入(全口径) 总量 亿元 88 112 134.1 73.1 184 72.88% 预期性
年均增长 %   27.3 19.7 8.3 16  
规模以上工业增加值 总量 亿元 210.1 266.2 354.8 198.6 480 73.92% 预期性
年均增长 %   27 14.8 14.1 18  
社会消费品零售总额 总量 亿元 257.7 302.9 351.5 177.6 565 62.21%  预期性 
年均增长 %   17.6 16 12.8 17  
外贸进出口总额 总量 亿美元 15.5 18.6 20.6 13.6 35 58.86% 预期性
年均增长 %   19.5 11.1 56.4 18  
R&D经费占GDP比重 % 2       2   预期性
 经济
结构
3个
三次产业比重 % 9.9:47.5:42.6   8.7:51.1:40.1   5:50:45   预期性
民营经济增加值占 比重 % 65 46.7 51.3 51.7 70以上 未完成 预期性
GDP比重 年均增长 个百分点         1个左右
城镇化率 比重 % 67 67.04 68.07   75 未完成 预期性
年均增长 个百分点   0.04 1.03   1.5
社会
发展
8个
九年义务教育巩固率 % 95     90 95以上   约束性
高中阶段教育毛入学率 % 85     86.1 90 未完成 预期性
高等教育毛入学率 % 40       40以上   预期性
城镇居民基本医疗保险参保覆盖率 %       99.6 95以上 提前完成 预期性
城镇职工参加基本养老保险人数 万人 42.4     39.5 44   约束性
新型农村社会养老保险覆盖率 % 50     新农保试点县(市)94.6 70以上 完成 约束性
每万人拥有医疗床位 41     47.8 43 提前完成 预期性
每万人拥有卫生技术人员 57     64.2 58 提前完成 预期性
生态
环境

9个
单位GDP能源消耗降低 % 16.69   -6.43(比2010年)   16   约束性
单位工业增加值用水量降低 % [55.4]       [30]   约束性
二氧化硫排放总量减少 % 22.77   +2.45(比2010年)   5 未完成 约束性
化学需氧量排放总量减少 % 11.99   -8.3(比2010年)   10 83% 约束性
城市污水处理率 % 44   72.4   70 提前完成 预期性
城市生活垃圾无害化处理率 % 60   82   75 提前完成 预期性
工业固体废物综合利用率 % 40   74.7   50 提前完成 预期性
耕地保有量 万公顷 36.9   43.76   34.6 提前完成 预期性
森林覆盖率 % 80   80.7   80以上 提前完成 预期性
人民
生活

9个
人口自然增长率 1.6   0.5   2.5 完成 约束性
城镇居民人均可支配收入 总量 14769   22013元(延吉市)   26100 84.30% 预期性
年均增长 %   两年年均增长12.3   12 超过预期
农民人均纯收入 总量 5416 6650  7350   8800 83.50% 预期性
年均增长 %   两年年均增长16.5   10 超过预期
农村贫困人口减少 万人 [2.56]   2011-2013年上半年累计-6.7  [10] 67% 约束性
人均期望寿命   79.26       81   预期性
城镇登记失业率 % 4.1   3.5   4.5 完成 预期性
城镇新增就业人数 万人 [24]   2011-2013年上半年累计12.4 [22.5] 55% 预期性
转移农村劳动力 万人次 [13]   2011-2013年上半年累计66.2 [90] 73.60% 预期性
城镇保障性住房新开工面积占住宅开发面积比重 % 45.7       40.8   预期性
                       
注:1. [  ]表示五年累计数。
       (二)目标期末完成情况判断
        根据目前执行情况和发展变化,对整个规划目标期末实现情况进行初步判断:
 ——预期性指标(28项)。城镇居民基本医疗保险参保覆盖率、每万人拥有医疗床位、每万人拥有卫生技术人员、城市污水处理率、城市生活垃圾无害化处理率、工业固体废物综合利用率、耕地保有量、森林覆盖率、城镇登记失业9项指标,截止目前为止,已经完成“十二五”末期的预期目标;全社会固定资产投资、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入、城镇新增就业人数、转移农村劳动力5项指标,也可以提前完成预期目标;财政收入、规模以上工业增加值、外贸进出口总额、R&D经费占GDP比重、高中阶段教育毛入学率、高等教育毛入学率、人均期望寿命、城镇保障性住房新开工面积占住宅开发面积比重8项指标,经过全州努力,有希望完成预期目标;地区生产总值、人均地区生产总值、社会消费品零售总额、三次产业比重、民营经济增加值占GDP比重、城镇化率6项指标,完成难度较大。
        一是地区生产总值。全州地区生产总值年均增长16%以上的预期目标(按不变价格计算),比全省的目标高出4个百分点。2011年、2012年和2013年上半年,全州地区生产总值同比分别增长15.8%、12.6%和10.7%,预计到“十二五”末期年均增长12%,很难如期完成年均增长16%的目标。受地区生产总值影响,人均地区生产总值也很难完成。
         二是社会消费品零售总额。受政府消费与集团消费减少影响,社会消费品零售总额增长幅度有所回落。预计“十二五”末期社会消费品零售总额为520亿元低于预期目标的565亿元,年均增长14%低于预期目标的17%。
三是三次产业比重。2012年为8.7:51.1:40.1,要实现产业结构预期目标5:50:45,需要一产下降3.7个百分点,三产提升4.9个百分点,由于产业结构调整刚性比较强,实现预期目标任务艰巨。
四是民营经济增加值占GDP比重。我州预期目标是70%以上,大大高于全省的60%目标。 “十二五”以来,民营经济增加值占GDP比重出现下滑,2013年上半年为51.7%,低于“十一五” 期末13.3个百分点,完成目标有一定难度。
五是城镇化率。城镇化率由“十一五” 期末的67%,提高到2012年的68.07%,年均提高0.5个百分点。城镇化率接近70%,已经到了城镇化发展缓慢增长阶段,75%的预期目标在短期内,很难实现。
——约束性指标(9项)。型农村社会养老保险覆盖率、人口自然增长率2项指标已经实现预期目标;化学需氧量排放总量减少、农村贫困人口减少2项指标可提前完成预期目标;九年义务教育巩固率、单位GDP能源消耗降低、单位工业增加值用水量降低、二氧化硫排放总量减少4项指标,经过全州上下努力,也可以基本实现预期目标;城镇职工参加基本养老保险人数指标,完成起来难度很大,需要付出更大的努力。




规划目标期末完成情况判断表(按指标属性划分)
指标属性 完成进度 项数 指标
  及预计  
  已经实现 9 城镇居民基本医疗保险参保覆盖率、每万人拥有医疗床位、每万人拥有卫生技术人员、城市污水处理率、城市生活垃圾无害化处理率、工业固体废物综合利用率、耕地保有量、森林覆盖率、城镇登记失业率
  提前实现 5 全社会固定资产投资、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入、城镇新增就业人数、转移农村劳动力
预期性指标 经过努力 8 财政收入、规模以上工业增加值、外贸进出口总额、R&D经费占GDP比重、高中阶段教育毛入学率、高等教育毛入学率、人均期望寿命、城镇保障性住房新开工面积占住宅开发面积比重
(28 项) 可以实现
  难度较大 6 地区生产总值、人均地区生产总值、社会消费品零售总额、三次产业比重、民营经济增加值占GDP比重、城镇化率
  已经实现 2 新型农村社会养老保险覆盖率、人口自然增长率
约束性指标 提前实现 2 化学需氧量排放总量减少、农村贫困人口减少
(9项) 经过努力 4 九年义务教育巩固率、单位GDP能源消耗降低、单位工业增加值用水量降低、二氧化硫排放总量减少
  可以实现
  难度较大 1 城镇职工参加基本养老保险人数
注:1.预期性指标是体现政府意愿的指标。政府拟通过适时调整宏观调控方向和力度,综合运用财政、产业投资和价格等政策引导社会资源配置,努力争取实现。
2.约束性指标是在预期性基础上进一步强化了政府意愿的指标,是政府向人民作出的承诺,是上级政府对下级政府和同级政府有关部门提出的工作要求。
        二、主要任务和措施落实情况
        (一)主要任务落实情况
        “十二五”以来,面对发展条件的变化和严峻复杂的形势,全州上下凝心聚力,沉着应对,埋头苦干,规划确定的各项重点任务扎实推进,取得了阶段性成效。
        1、构建现代产业体系迈出新步伐
产业层次和规模进一步提升,支柱产业龙头带动作用增强,现代农业稳步推进,服务业、新兴产业、优势产业得到较快发展,三次产业协调发展的现代产业体系正在形成。
做大做强支柱产业。推进产业园区建设,突出龙头带动作用,促进产业升级和产业链延伸,林产、食品(卷烟)、能源矿产、医药和旅游等支柱产业竞争力显著提升。2011年、2012年和2013年上半年,林产工业强力打造“新元”、“美人松”、“森林山”、“大福”等国家和省、州名牌品牌,规模以上工业增加值分别完成48.3、70.7和37.1亿元,同比分别增长30.3、15.1%和21.6;食品(卷烟)产业突出“绿色”和“特色”两条主线,打造了“长白山”、“海兰江”、“黄金一代”、“星龙泉”等25个国家及省级驰名商标,规模以上工业增加值分别完成70.1、91.7和55.1亿元,同比分别增长20.9%、11.9%和26.6%;能源矿产业继续深入实施“掘金工程”,规模以上工业增加值分别完成55.0、78.5和38.6亿元,同比分别增长20.7%、20.4%和11.1%;医药产业加强产业创新能力建设和新产品开发,有“敖东”、“喜来健”2个国家驰名商标,拥有省级著名商标13个,规模以上工业增加值分别完成21.0、26.0和14.1亿元,同比分别增长23%、21.8%和10.8%。2012年林产、食品(卷烟)、能源矿产、医药四大产业规模以上工业增加值266.9亿元,比“十一五”期末增加了121.1亿元,占全州工业的比重为75.2%,占全州地区生产总值的34.9%。旅游业以长白山自然风光、朝鲜族民俗风情和中朝俄边境风貌等自然景观和人文景观为重点,突出休闲养生主题,打造生态、民俗、冰雪、边境旅游精品。2011年、2012年和2013年上半年,接待国内外游客分别为858.1、1015和466.8万人次,同比分别增长18.5%、18%1和15.1%;实现旅游总收入分别为109.1、138和55.2亿元,同比分别增长28.7%、26%和24.3%。2012年,全州旅游总收入比“十一五”期末增加了53.2亿元。
大力发展优势产业。立足现有产业基础,强化政策引导,房地产、劳务、装备制造、建材和纺织服装等优势产业的市场竞争能力得到增强。加快房地产业发展,清理整治房地产市场秩序,完善房地产开发程序、房屋征收程序、房屋登记交易程序和物业管理。“十二五”以来,累计完成房地产开发投资154.9亿元,开发面积929.4万平方米。积极推进外派劳务服务平台建设,建成州本级、延吉、和龙、敦化等个政府性外派劳务服务基地,协同相关部门清理整顿外派劳务市场,推动劳务经济健康发展。“十二五”以来,因私涉外收入累计达到14.8亿美元。加强政策支持和市场引导,调整产品结构,提高工艺装备水平,改造传统建材产业,推进纺织服装业和装备制造业发展。2011年、2012年和2013年上半年,纺织服装业规模以上工业增加值分别完成7.4、10.8和7.6亿元,同比分别增长14.6%、24.4%和30.7%;冶金建材业规模以上工业增加值分别完成22.6、29.1和15.8亿元,同比分别增长31.6%、19.7%和34.9%;装备制造业规模以上工业增加值分别完成31.5、27.6和18.7亿元,同比分别增长39.1%、-7.5%和30.6%。
        加快培育新兴产业。强化科技进步和技术创新,在信息、文化、物流等新兴领域取得新进展。信息产业着重中韩软件产业园、珲春电子工业园建设,加快信息技术平台,完善基础传输网络建设,支持珲春国遥博诚科技、延吉中正公司、延边创智公司等企业发展。2011年和2012年,信息传输、计算机服务和软件业增加值年均增长5.3%以上。文化产业充分发挥延边艺术团体和出版业作用,推进创意设计、民族歌舞、艺术创作、动漫游戏、出版发行行业发展。连续举办龙井梨花节、图们江文化旅游节、自治州成立60周年庆典等活动。拍摄了数字电影《海兰江畔稻花香》。建成中国朝鲜族非物质文化遗产展览馆和延边博物馆新馆。组建延边歌舞团演艺集团有限公司,歌舞团演出收入较“十一五”初期增长了10倍。现代物流业以物流园区和示范城市建设为载体,加快建设“延龙图”和珲春面向东北亚国际物流基地,全面启动延吉、图们两市物流园区建设,现代物流示范城市工作初见成效。同时,以地球卫生石头纸项目为重点,加快新材料产业发展;以推进和龙及敦化风电项目、汪清和敦化生物质发电项目为重点,加快新能源产业发展;以延边春雷药业、珲春派高生物等企业为重点,加快生物农药、生物医药等生物产业发展。
稳步发展现代农业。优化农业结构,有效推进农业标准化、设施化、品牌化、科技化、产业化,初步形成了具有延边特色的黄牛、人参、食用菌、绿色米业等七大产业。推进标准化建设,先后建设48个高产创建万亩示范田,落实高光效技术示范面积9万亩,粮食生产保持在百万吨阶段性水平。培育国家、省级名牌产品、知名企业和驰名商标,海兰江大米获批中国名牌,“延黄牛”和延边黄牛肉分别获得“地理标志证明商标注册”、“地理标志产品保护注册”, 认证绿色有机食品132个、无公害农产品263个,创省级名牌农产品35个。建成10个延边黄牛优质肉牛繁育示范基地,黄牛发展到62.1万头。食用菌生产规模达到12亿袋,中药材留存面积4.5万公顷,烟叶面积稳定在4200公顷。推进农业产业化经营,全州重点龙头企业发展到241户,其中省级以上农业产业化龙头企业发展到58户。敦化、延吉省级农业产业化集中区建设进展顺利,和龙头道镇和敦化市被命名为农产品加工示范区。2011年以来,共启动建设62个投资超三千万元的农业产业化项目,完成投资15亿元。推进科技兴农,全州农业科技成果推广应用率达到了80%,主要农作物的良种覆盖率在98%以上,科技在农业经济增长中的贡献率达到50%以上。农机装备总量、科技水平、作业能力实现了高速增长,拖拉机保有量发展到8.2万台,农机总动力达182.5万千瓦,机械化程度达72%。
        加快发展服务业。充分发挥加快发展服务业在促进结构调整和稳定经济增长中的重要作用,商贸流通、金融保险、商务会展和中介服务等服务业快速发展。加快商贸流通体系建设步伐,推进延吉百货大楼、敦化百货大楼等重点商贸流通企业物流配送中心建设,发展连锁经营超市。加快“万千工程”农家店建设,改善和提高了农村消费品流通环境。加快市场建设,延吉市万源农副产品批发市场主体框架已建成,敦化敖东大市场、康惠农产品批发市场设施逐步完善,延吉市西市场改造工作有序推进。创新和拓展金融保险业服务领域,扶持金融服务机构发展,组建延边农村商业银行,成功引进了吉林、光大、民生等域外银行。积极开展人民币跨境结算业务,不断创新金融服务形式。推进商务领域融资担保和信用保险补助,发挥典当、小额贷款公司补充作用,满足小微企业的融资担保需求。提高商务会展业品质,以国际会展中心等企业为骨干,树立“图洽会”等延边会展品牌,积极邀请国内外客商到我州开展论坛、展览展示、交易博览、贸易洽谈等活动。积极发展会计、审计、律师、广告、资信评估、拍卖、科技服务等中介服务,培育和引进国内外知名的中介机构,坚持培育发展与加强规范相结合,行业自律与政府管理相结合,整体推进与重点突破相结合,努力提高中介服务行业的整体素质。
         2、城镇化建设取得积极进展
        特色城镇化稳步推进,新农村建设步伐加快,城镇人居环境持续改善,产业聚集、综合承载、辐射带动能力明显增强, “一核、两级、三支点”的图们江区域城市群架构初步形成。2012年全州城镇化率达到68.1%,比“十一五”期末提高了1.1个百分点,分别高于全国、全省15.5和14.4个百分点。有序推进延龙图一体化,编制完成《延龙图开放前沿发展规划》,完成延吉—龙井城际公路改造工程,加快推进延吉西部新区、龙井北部新区建设,延吉布尔哈通河、龙井海兰江综合治理工程顺利推进,区域中心城市辐射带动能力进一步增强。珲春市启动了生态新城建设,敦化市推进新城区建设,和龙、安图、汪清三个重要支点城镇加大市政基础设施建设,重点城市和县城的承载能力不断提高。加快特色镇建设,大力扶持特色产业发展,一批有特色、有魅力的旅游名镇、边贸强镇和产业重镇正在兴起,形成了以交通轴线为骨架、组团式发展的新兴特色小城镇群。扎实推进农村城镇化建设进程,大力实施“千村示范,万村提升”工程,深入开展农村村屯环境集中整治。加快专业农场建设,促进土地有序流转,截至2013年上半年,全州专业农场总数达到654家,专业农场经营土地面积达到48744公顷。深化城镇化改革,推进2个市和6个镇列入到全国城镇发展改革试点建设,财政、公安、教育、民政、金融、人力资源和社会保障、国土、计生等部门都制定出台了相关配套政策文件,支持推进城镇化建设。
         3、基础设施建设成效显著
        交通、水利、信息、公共安全等基础设施更加完善,为延边工业化、城镇化和农业现代化发展提供有力支撑和保障。
现代立体交通网络初步形成。2011年以来,新改建公路1584公里,竣工里程1450公里,全州公路通车里程达8945.3公里,比“十一五” 末期增加211.7公里,形成以延吉为中心的一小时交通圈。汪清至延吉高速公路建成通车,高速公路总里程达到315.6公里,比重在全省排第1位。延吉至大蒲柴河高速公路延吉至龙井段初步设计已获得省发改委批复。安图至东清水毁公路改造工程、朝鲜元汀至罗津港公路等23个工程竣工通车,开山屯至园池边防公路竣工通车,使全州536公里边防一线公路全线贯通。新改建农村公路1032公里,新增100个行政村通油(水泥)路,通畅率达94.3%。延吉机场新开辟多条国内外航线,在全国支线机场中保持领先水平。延吉空港旅客吞吐量突破100万人次,对韩航线过客量38万人次,成为东北地区第五大机场。
水利重点项目取得初步成效。积极推进水资源配置工程建设,江河流域治理、病险水库除险加固稳步推进,水利基础设施建设得到不断加强。敦化香水、图们石头河、安图长兴、汪清西大坡等水利枢纽工程前期进展顺利。其中敦化香水水利枢纽工程完成初步设计报告批复,图们石头河水利枢纽工程已办理开工手续。扎实推进农村安全饮水工程。解决28.34万人农村饮水安全问题,完成“十二五”规划目标的59%。
市政基础设施得到明显改善。城市道路、城市供水、垃圾污水处理、集中供热、供气等设施建设步伐加快,城市基础设施保障功能得到进一步提高。增加城市道路35公里、供水管道128公里,集中供热完成投资11.3亿元,增加天然气管道142公里,建设完成8个县市污水处理厂。
信息基础设施建设步伐加快。实现电子政务、企业信息化和电子商务和全社会信息资源的有效综合应用。新增光缆线路12万公里、电话交换机容量60万路端、移动用户28.5万户。投入使用州本级联接各部门和各县市的电子政务专网,建设实施“数字城市”、“智慧城市”和“城市一卡通”项目,信息技术与信息资源开发与运用取得明显成效。
建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制,加快防灾减灾工程建设,保障公共安全和处置突发性公共事件的能力得到不断提高。
        4、对外开放取得重要突破
        图们江区域的交通合作、产业合作、域内外经济技术合作取得积极进展,(珲春)国际合作示范区获批建设,对外贸易和利用外资水平显著提高,全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局正在形成。加快同邻国陆海空通道建设,珲春经罗津港至我国上海(宁波)的内贸外运通道已开通,珲卡铁路、珲春经扎鲁比诺港至韩国束草航线恢复运营,珲春经俄罗斯扎鲁比诺港至日本新潟航线开通运营,借港出海、内贸外运、陆海联运的对外开放立体通道网络基本形成。延吉高新区提升为国家级开发区,珲春出口加工区、珲春边境经济合作区、中俄互市贸易区等国家级产业开发区和各种园区功能进一步完善,启动建设中国图们江区域(珲春)国际合作示范区、中国(图们)朝鲜工业园,全州开发区承接产业项目的能力得到大幅提升,对外开放合作平台得到进一步拓宽。不断深化对外合作,与俄罗斯符拉迪沃斯托克市建立友好城市关系,与朝鲜启动共同开发、共同管理罗先经济贸易区,延吉与厦门同安区、延吉高新区与长春高新区建立合作关系,“窗口”、“前沿”与“腹地”互动更加紧密,对外开放合作机制得到进一步完善。开展投资促进活动,先后组织赴俄罗斯、韩国、日本、菲律宾、马来西亚、蒙古、香港等国家地区开展投资促进活动,与SK、乐天、浦项等世界五百强企业集团进行接触洽谈,重点推进韩正人参、珲春浦项物流等一批超千万美元外资利用项目, “十二五”以来,全州实际利用外资累计完成6.66亿美元,其中外商直接投资3.13亿美元。加强出口基地建设,先后获批了对俄出口商品综合加工、实木复合地板出口、对朝鲜进口资源加工、农产品及其深加工产品出口、海产品出口等5个区域型省级外贸出口基地,以及敦化华力、珲春兴家、延边盛海等5个企业型省级外贸出口基地,出口基地贸易额占全州进出口总额的40%左右。促进边境贸易发展,推进珲春、图们互市贸易区建设, 2012年对俄贸易额达5.60亿美元,占比27%;其他国家贸易额达8.68亿美元,占比42%。加大加工贸易承接地试点力度,承接沿海发达地区产业转移项目87个, 2012年全州加工贸易进出口额为3.33亿美元,占全州进出口额比重的22%(不包括对朝鲜贸易额)。鼓励有条件的企业开展对外投资,截至2013年6月,全州在境外设立企业96户,合同投资累计金额6.6亿万美元,其中中方投资3.9亿美元。
        5、可持续发展战略实施效果显著
        资源综合利用率不断提高,重点节能减排项目建设进展顺利,资源枯竭型城市经济转型扎实推进,天然林保持二期工程效果明显,城乡环境质量和主要河流水质有所改善,生态保护取得阶段性成果。大力推进节能减排,制定了《延边州“十二五”节能减排综合性实施方案》,全面落实节能减排目标责任制。狠抓工程项目减排关键环节,做好固定资产投资项目节能减排评估和审查,推进了城镇污水处理厂、电厂旁路封堵、集中供热脱硫、水泥脱硝等工程建设及机动车尾气治理为重点的减排重点工作。安图、和龙、龙井、图们、汪清等5个县(市)污水处理厂主要硬件工程已经基本建成,陆续投入试运行。贯彻落实节能减排财税优惠政策,2013年上半年全州共有11户企业17个产品通过省资源综合利用认定,可以享受到税收等方面的优惠政策。积极发展循环经济,开展资源综合利用认定工作,54户企业通过了国家认定。推进示范基地、试点城市建设,我州作为全省唯一的入选地区获批列入国家资源综合利用“双百工程”示范基地,延吉市作为全国19个入选城市中唯一的县级市同时也是全省唯一的入选城市获批列入国家第二批餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市,优先获得国家优惠政策及资金的支持。加强对饮用水源的环境管理和污染防治,确保了城市饮用水源的水质安全,集中式饮用水源地的水质达标率全面达到了100%。加强城市环境保护,改善城市能源结构,通过对主要城市的大气环境管理和推广集中供热等,城市环境质量有所改善。农村环境连片整治工程于2012年在松花江流域的敦化市、安图县铺开,到2013年在全洲范围全面铺开。全面启动了延边重点国有林区天然林资源保护工程二期建设项目,累计争取国家投资15.45亿元。进行人工更新造林、补植补造、中幼龄林抚育、森林改造培育等经营培育。积极开展“环保世纪行”、“节能宣传周”、“能源紧缺体验日”等宣传活动,有效提高了全社会的节能环保意识,营造了良好的社会氛围。加快推进敦化、汪清县资源型城市经济转型,加快资源型产业改造和升级,发展壮大接续替代产业,推进医药制造、食品加工等非资源型产业发展,可持续发展能力进一步增强。
        6、社会事业全面协调发展
        科技、教育、文化、卫生、体育、广播影视和人口与计划生育等事业全面发展,公共卫生服务水平不断提高,科技进步水平和创新能力进入全省先进行列。
推进科技事业加快发展。构建技术研发、科技成果转化服务平台,创建了珲春国遥博诚科技有限公司院士工作站,新建了延边农科院博士后科研工作站、长白山森工集团有限公司博士后科研工作站等6家博士后工作站,聘请中科院、吉林大学、上海交大等30余家科研院校的64位延边籍专家(院士、长江学者近20人),成立“延边州应用技术专家委员会”。围绕食品加工、农业育种与栽培、林产、电子信息、新材料等技术领域,组织各类技术攻关项目232项,投入资金8436万元。“十二五”以来,全州累计获得省科技进步奖21项。全州共申请专利940件,获得国家授权731件,全州专利申请数量和授权数量均位居全省前三位。培育高新技术企业13户,年产值超过32亿元。经省级认定的科技型企业总数达到169户,高新技术产业新产品销售收入占全部销售收入的比重接近85%。
推进教育事业加快发展。加快学前教育发展,新建、改扩建31所幼儿园,增加学位3879个。加强中小学基础设施建设,开展义务教育学校达标情况普查工作。 扩大优质高中教育资源,适度减少普通高中招生规模。健全特殊教育保障机制,加大专项补助力度,实现残疾学生全免费义务教育。扎实推进素质教育,全面开展特色校园文化创建活动,成功举办第三届全州中小学生艺术展演活动。大力发展职业教育,成立了延边职业技术学院,建立了州、县、乡三级社区教育指导培训中心,开通了延边全民学习资源网,实行初中和中职学校“2.5+0.5”联合办学模式。每年面向城乡拟就业人员和在职职工开展技能和岗位培训达3万人次。重点发展朝鲜族教育,不断深化双语教学改革,全面推进小班化教育改革,深入开展民族文化教育活动,积极探索优质、特色民族教育发展之路。加强教师队伍建设,开展全员培训,选派优秀大学生到农村任教,选派城镇优秀骨干教师到农村支教。完善信息化基础设施建设,在全省率先建成了“延边州教育信息公共服务平台”。 到2013年,全州朝鲜族学前一年入园率达到98.8%,朝鲜族九年义务教育巩固率达97%。
推进体育、卫生、文化、广播影视和人口与计划生育等事业加快发展。加强体育基础设施建设,延边体育中心一期工程的综合体育馆、体育场、滑冰馆,已经建成并投入使用。充分利用“全民健身日”、“全民健身百日行”节假日、重大活动和各地传统节庆等时间节点,开展形式多样、内容丰富的群众体育健身活动。推动足球职业改革改造,精心组织校园足球。深化医疗卫生体制改革,推进居民基本医保扩面提标,做到了州内常住人口基本医保全覆盖,基本医疗保障水平得到大幅提升。落实国家基本药物制度,实行基本药物“零差率”销售,药品价格比医改前平均下降30%左右。加强基层医疗卫生和公共卫生服务能力建设,扶持建设了7个县级医院、1个中医院、1个精神病院、25个中心乡镇卫生院、16个社区卫生服务中心和155个村卫生室等。推进延吉市医院和中医院两所公立医院改革试点。大力发展广播影视事业,延边电台旅游生活频率和延边电台朝鲜语文艺生活频率得到国家广电总局的批复开播,延边卫视升格为省级卫视频道。稳步推进“西新工程”,延边广播电视转播台、珲春大马鞍山转播台发射塔更新工程已开工建设,延边广电整体搬迁工程正式被列入“西新工程”第五期第一阶段。积极推进农村公益电影放映,完成城市数字影城建设。积极传播婚育新风,开展了“吉林•延边长白山人口文化节”等系列活动,培育新型人口生育文化。实施了“优生促进”、“生殖健康普及”、“避孕节育知情选择”三项民生工程,开展了生殖健康免费普查、两癌早期筛查、青少年心理咨询、健康教育流动大讲堂等特色服务,推行了以健康教育、健康咨询、健康检查为一体的生殖健康家庭保健综合性服务。编制了《延边朝鲜族自治州朝鲜族人口发展条例(草案)》,从政策层面,探索有效解决朝鲜族人口负增长问题的新途径和新办法。
         7、民生改善取得新成果
        就业和再就业工作取得了明显成效,统筹城乡的社会养老保险和社会救助体系基本形成,医疗保险州级统筹稳步推进,保障性住房建设进度加快,全州贫困地区的生产生活条件进一步改善,各族群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题得到较好解决。着力解决就业问题,制定出台《延边州创业促进就业工作若干政策》,落实就业优惠相关政策,累计发放社会保险补贴资金3.2亿元,小额担保贷款贴息资金0.8亿万元。组成创业指导专家组,开展“全民创业促就业指导服务环州行”活动。搭建就业服务平台,开展“民营企业招聘周”、“就业援助月”等系列活动。抓好大学生、农民等重点群体就业,认真组织实施“一村一名大学生”、高校毕业生就业见习、“三支一扶”等专项计划。举办全州农业专业技术人员公益巡回培训班,全州建立并认定农民工返乡创业基地41个。2012年就业工作受到全国表彰。基本形成统筹城乡的社会养老保险体系,成立州新农保和城居保试点工作领导小组,州内8县市全部纳入新农保和城居保试点范围,全州有31.6万人参加新农保,4.2万人参加城居保,养老保险覆盖人数由“十一五”末的65.6万人增加到100.2万人。稳步推进医疗保险州级统筹,完成了城镇职工、城镇居民基本医疗保险由县级统筹向州级统筹的过渡。不断提高社会保险待遇,2012年全州城镇职工基本医疗保险统筹基金最高支付限额提高到6万元,“十二五”以来企业退休人员养老金增加了549元。建立完善社会救助、民间捐赠、慈善事业、志愿服务等多形式的社会救助机制,加大对社会弱势群体和困难人群的救助,逐年提高城乡困难群众最低生活保障水平。加快保障性住房建设,改造城市棚户区2.7万户181万平方米,新建廉租住房1.1万套51.5万平方米,政府购买廉租住房1270套6.3万平方米,发放住房租赁补贴76610户,开工建设公共租赁住房了0.5万套22.8万平方米。到2012年底,全州城市居民人均居住建筑面积为32.28平方米,略高于全省平均水平。提高医疗卫生保障水平,建立起以城镇职工基本医疗保险为主体,工伤生育保险、大额补充保险及公务员医疗补助为辅的多层次的医疗保险制度体系。进一步提高门诊慢性病和特殊疾病补助标准。全面落实国家基本公共卫生服务项目,全州人均基本公共卫生服务项目经费达到25元。加快扶贫开发进程,“十二五”以来共投入各类扶贫资金10.3亿元,共治理小流域10.5万亩,修建乡村道路283.9公里,打井引泉68处,扶持了一批种植、养殖产业发展。
         8、构建和谐社会取得新进展
        城乡文明和民主法制建设广泛开展,“平安延边”建设成效显著,民族团结进步事业蓬勃发展,一个“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的和谐延边正在形成。切实加强公民思想道德建设,广泛开展“迎州庆讲文明树新风”、“争做文明延边人”等文明创建活动,开展50个村文明生态村试点建设,有效提升城乡文明程度。深入推进依法行政,强化行政执法监督,开展“依法行政示范县”建设,加快建设法治政府。深化“大普法”、“大调解”、“大保障”、“大变革”等十大工作机制,推进普法依法治理工程、安全屏障工程、社会和谐稳定工程等十项工程,“五五”普法受到中宣部、司法部表彰,“六五”普法全面启动。加快“平安延边”建设,探索实行了“扁平化、网格化、信息化”的“大社区”管理模式,加强乡镇(街道)综治维稳工作中心建设,建立 “为民服务平台”, 成立“两新”组织综治维稳工作站。开展“林农”共创平安和谐富裕新林区、“林地”共建治安防控一体化、“党政军警民”共创平安边境等活动,建立联查、联调、联防、联动、联治、联创机制。建设“州、县(市)、乡镇(街道)、社区村”四级综治平安信息平台。开展“重大事项社会稳定风险评估推进年”活动,重大矛盾隐患全部实行挂牌督办,化解社会矛盾纠纷。打造平安稳定社会环境,以提升人民群众安全感为目标,严厉打击涉黑涉恶、涉枪涉暴、涉毒涉边等违法犯罪活动,延边州连续三年在全省群众安全感测评中排名第一,被省委、省政府授予全省平安建设先进州。深入开展民族团结进步活动,将民族政策法规纳入各类学校教学内容,组织实施了民族团结进步“双建”活动,推进民族团结进步示范点建设,延边州连续四次获得“全国民族团结进步模范集体”称号。大力繁荣发展少数民族文化,建设9个民族文化基地。加强少数民族干部队伍建设。认真落实党的民族政策,积极争取兴边富民资金,落实民贸民品企业优惠政策。“十二五”以来,落实少数民族发展资金和兴边富民补助资金近1亿元,实施项目200多个。成功举办六十年州庆活动,唱响了全州各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的主旋律,培育和弘扬的“吃苦耐劳、顽强拼搏、团结协作、无私奉献、追求卓越”的州庆精神。
        (二)主要措施落实情况
        “十二五”以来,《规划纲要》确定的各项措施落实有力,重大项目和重点工程建设进度加快,国企改革、农村综合改革、财政金融体制改革等重点领域和关键环节改革不断深化,人才智力支撑能力进一步增强,政府服务意识、服务水平和行政效能明显提高,有效的保障了“十二五”规划的顺利实施。
        1、重大项目和重点工程建设有效推进
        国土、环保、林业、住建、规划等有关部门分工协作,密切配合,实行项目审批“绿色通道”,不断完善拟新开项目各项审批手续。加强固定资产投资运行分析,及时、全面、准确、科学地反映投资动态。搭建银企对接平台,搞好项目对接。密切关注国家投资导向,包装申报项目,积极向上争取项目和资金支持。“十二五”以来,累计争取国债项目1442项(含打捆),到位
              
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