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州发改委“十一五”期间应急体系建设情况总结和“十二五”规划目标
发布时间:2013-08-07 09:22:49 am 来源:未知 浏览次数:1997次【打印页面】 【关闭页面

 

州发改委“十一五”期间应急体系

建设情况总结和“十二五”规划目标

 

 

        近年来,在州委、州政府的正确领导和州应急办的大力指导下,州发改委坚持以科学发展观为统领,牢牢把握为全州经济社会发展保驾护航的大局,不断加强应急管理体系建设,大力夯实应急管理基础,应急管理工作得到进一步加强,应急管理能力水平得到有效提升。

        一、“十一五”期间应急体系建设实施情况

        州发改委主要负责物资储备应急和价格异常应急工作。“十一五”期间,我委高度重视突发事件应急体系建设工作,不断加大工作力度,突出工作重点,认真做好应急管理工作。总体上看,在预案管理、组织领导、队伍建设、监测预警、资金投入等方面取得一定成效。实现了“十一五”期间州内所涉及的领域没有突发事件发生。州发改委主要开展了以下几方面工作:

      (一)建立完善工作机构,领导组织力量得到加强

        根据人事变动情况,及时调整充实领导小组,建立健全由一把手任组长,分管领导任副组长,各处室负责人为成员的应对突发事件工作领导小组,并安排办公场所,添置办公设备,配备了3名工作人员,切实加强组织机构建设,确保此项工作常抓不懈。针对物资储备应急工作,州发改委承担了全州物资储备应急工作领导小组办公室职责,州发改委主任兼任办公室主任。针对价格异常波动应急工作,成立了州价格异常应急指挥部,州发改委主任担任副总指挥,并在物价局设立了办公室,由物价局长担任办公室主任。

        州发改委始终高度重视应急管理工作,将其摆在重要议事日程,切实加强组织领导工作。通过加强工作机构建设,增添设备,配齐人员,切实加强了对物资储备、价格异常等应急工作的组织领导,有利保障应急管理工作的顺利开展。

      (二)研究制订应急预案,预案管理工作得到加强

        按照近几年《全州应急管理工作要点》的安排,我们组织了物资储备应急调研活动,多次深入基层和州直相关部门进行认真调研,详细了解我州物资储备情况,认真组织编制完成了《延边州应急物资储备预案》,为在应对突发公共事件时,及时有效供应物资提供了制度保证。州物价局组织编制完成了《延边州价格异常波动应急预案》,及时有效控制了价格异常波动。

       《延边州应急物资储备预案》共有五章、十九条。第一章为总体要求,明确了指导思想、适应范围和遵循原则。第二章为组织机构和部门职责,确定了组织领导机构,明确了各部门工作分工。第三部分为运行监管机制,制定运行制度。第四章为应急保障措施,制定物资供应、物价、运输、经费等保障措施。第五章为其他事项,对执行预案做了相关要求和说明。《延边州价格异常波动应急预案》共分九个部分。第一部分是总则,第二部分是组织机构及职责,第三部分是应急值班与价格监测预警、第四部分价格干预措施与价格监督检查、第五部分是应急响应、第六部分是应急结束、第七部分是应急保障、第八部分是附则、第九部分是附件。

      (三)建立完善工作机制,制度建设工作得加强

        州发改委以建立完善四项工作机制为重点,加强应急工作制度建设。一是建立完善责任落实机制。委领导与各处室签订了应对突发事件工作目标责任书,把任务进行了层层分解落实。同时,通过经常召开会议研究布置、组织自查,督促检查责任落实情况。二是建立完善应急统计工作机制。根据要求,安排专人负责,认真做好常态应急、非常态应急、月季年度应急统计上报工作,进一步加强预防预警预报工作。三是建立完善信息报送机制,按照要求,安排精干人员负责应急信息报送,确保信息报送及时、准确。四是完善应急值班值守防范机制。严肃值班值守纪律和工作要求,节假日期间由单位领导带班,认真做好值班工作。同时,进一步建立健全了机关财务、档案、保密、车辆管理等规章制度,杜绝安全隐患,防止重大事故发生。

        建立完善了责任、统计、信息、值班等四项工作机制,州发改委的应急日常管理工作得到明显加强。

      (四)加强监测分析,预警预测工作得到加强

        认真做好全州经济运行的动态监测和综合分析,落实年度国民经济计划,协调有关部门,搞好经济运行预测、分析,及时发现和解决倾向性、苗头性、全局性重大问题,确保全州经济平稳运行。

        强化市场价格监测。按照省价格监测中心工作要求,及时、准确地完成报省36种工业生产资料和9种粮食类价格监测、汇总、上报工作。每周对我州8个县(市)中心市场27种食用农产品价格进行采集、分析、汇总、上报州五套班子主要领导和上级有关部门及新闻媒体等单位。特别是在重大节假日或市场价格异常波动期间,加快价格监测节奏,以日报、隔日报的形式及时反映市场价格变化情况,使上级领导和有关部门第一时间掌握市场价格信息,提供可靠的决策依据。

      (五)认真受理价格举报咨询

        加大了举报受理核查力度,在设定专门举报电话外,开通2812358举报网站,在百姓热线栏目中开辟价格举报直通车,方便群众举报。形成电话、来访,信件和网络“四位一体”的价格举报平台。安排专人负责受理电话举报、网络咨询和答复,解决群众凝难问题。对举报与咨询“随接随办”并加大核查力度。涉及中直、省直单位举报案件,及时请示,涉及州级案件,及时办理或转办,涉及市(县)案件,采取转办,督办或直接查办等方式办理,2012年,全州共受理举报案件798起,共处罚金额13万元,退还金额2万元,切实使群众反映的问题得到及时有效的处理。

        州发改委坚持以预防为主,较好完成了经济社会及价格的监测分析及预警预测工作,做到了在源头上杜绝相关领域突发事件的发生。

      (六)注重宣传发动,政策宣传和舆论引导得到加强

        一方面,增强干部职工做好应急管理工作的责任感和紧迫感,充分利用召开会议集中学习和组织自学等多种形式,组织全委干部职工学习认真学习《突发事件应对法》、《州人民政府关于全面加强应急管理工作的意见》以及全州应急管理工作会议精神,同时组织干部职工认真学习行政许可法、投资体制改革等有关法律法规,切实增强干部职工的应急管理知识和相关法律法规知识。另一方面,针对价格异常应急工作,多次组织农贸市场、大型超市等行业的提醒告诫会,积极引导行业协会加强自律,共同维护正常的市场价格秩序。同时,及时发布政府部门在发展生产、保证供应、稳定市场价格、妥善安排低收入群众生活等方面采取措施的信息,适时引导社会市场通胀预期。

        二、存在的主要问题

      “十一五”期间,州发改委应急管理工作虽然取得了一定的成绩,但还存在一些问题和不足。主要反映在以下几个方面:一是思想认识还有待于进一步提高。二是应急管理能力仍需提高。应急培训方面还不到位,在对应急预案运行机制、应急知识的研究、掌握上存在短板,与应急工作的实际需要还存在差距。三是应急预案操作性有待进一步加强。对预案的熟悉程度不够,难以确保预案的时效性以及操作性。四是应急交流工作有待加强。与其他部门、其他管理领域的应急人员之间缺少交流,没有合适的学习机会。

 

        三、“十二五”规划工作目标和任务

      (一)形势分析与研判

  十二五时期,我州经济社会发展将进入新的阶段,创新发展、转型发展成为这一时期发展的主旋律。这一期间,我州既面临难得的历史机遇,也将面对诸多风险和挑战,各种传统和非传统的、自然和社会的安全风险将交织并存,公共安全面临严峻的考验:一是随着工业化、城镇化、信息化的深入发展,经济生活中影响社会安全稳定的不确定因素将进一步增多,突发事件总体上将处于“多发期”; 二是由于改革进一步深入,利益格局可能出现深度调整,自然和社会、经济和民生、内部和外部等方面的问题,在一定条件下产生叠加和转化,出现影响社会稳定的重特大突发事件的可能性增大,突发事件的处置将处于“复杂期”;三是伴随着突发事件危害程度的不断加深,加上网络等新媒介的影响,党委政府和广大人民群众将会更加关注应急管理工作,突发事件的应对和处置将处于“敏感期”。四是我州未来推动物价上涨的因素和不确定因素较多,物价上涨压力犹存。

      (二)体系建设的目标和任务

         1.总体目标:

  到2015年,全面构建符合我州实际、适应经济社会发展要求的应急管理体系。建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制,基本形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急工作机制,突发事件预防与应急准备、监测预警、应急处置、恢复重建和应急保障能力明显增强,应急管理水平显著提高,有效减少重大、特别重大突发事件及其造成的生命财产损失。十二五期间,重点构建“五大体系”:一是重点解决应急管理体制建设问题,着力构建应急管理组织体系;二是重点解决应急管理基础工作难题,着力构建以预案、队伍、物资为核心的应急管理基础支撑体系;三是重点解决应急指挥信息平台建设问题,着力构建上下贯通、左右衔接、统一高效的应急指挥协同体系;四是重点解决应急管理监测预警难题,着力构建以风险隐患调查监测为重点的突发事件综合预警体系;五是重点解决应急知识普及教育难题,着力构建全方位、系统化的应急科普宣教体系。

        2.分类目标:

        以党的“十八大”会议精神为指导,全面贯彻落实科学发展观,准确分析、把握、应对市场经济规律及价格规律,将《延边州应急物资储备预案》、《延边州价格异常波动应急预案》做到分工明确、职责清晰、措施得力、科学合理。加大市场监督检查力度,妥善应对各类价格应急事件,全面提高价格突发应急事件处置水平,确保“十二五”期间全州所涉及的领域没有突发事件发生。

         3.建设任务:

        一是积极谋划推进粮油储备等重大应急建设项目,积极争取国家和省支持,提高全州应急能力和水平,增强国民经济动员能力。

        二是搞好重大战略性物质储备研究工作,适时向州委、州政府领导提出建议。

        三是进一步完善内部管理制度,用好的机制为应对突发事件保驾护航。

        四是加强应急管理基础建设,修订和完善价格应急预案,完善价格应急指挥机构,形成“统一领导、协调配合、共同参与”的应急管理工作格局。加强应急预案演练活动,开展价格应急管理宣传教育,普及消费者维权知识,提高各单位和社会公众的自我保护意识,促进价格突发事件应急综合能力的全面提高。

        五是加强价格监测机制建设,增强通胀预期管理的有效性,进一步健全价格监测体系,密切关注重要商品市场供应和价格动态,加强预测预警分析,及时防范可能引发市场价格异常波动的苗头性、倾向性问题。在充分发挥市场平抑价格内在机制的基础上,加大打击价格违法违规行为的力度。同时,进一步完善信息披露机制,科学引导社会公众的通胀预期,增强公众对稳定价格的信心。

        六是结合发改委机关效能建设,深挖问题,集中整改,进一步提高服务群众能力,切实化解矛盾,取得成效。

       七是策划组织全体干部职工进行“突发事件应急管理”培训,进一步提高干部职工应对突发事件,创建平安意识。

      (三)相关建议。

        一是进一步加强应急管理培训工作。我州应急管理工作刚刚起步,各部门应急管理工作人员大多数才接触此项工作,对应急管理知识掌握不全面,缺乏必要的应急管理技能,迫切需要加强知识和技能培训。因此,建议州应急办加大应急管理工作培训力度,组织举办学习班,有针对性组织相关部门及应急管理工作人员进行专业培训。同时,适当组织各部门应急管理人员赴应急管理先进地区、部门进行参观学习,进一步提高应急管理技能。

        二是应加大各相关部门的协调配合力度,加强常规性联系和交流,强化信息共享,确保一旦发生突发性应急事件时,能够步调一致,齐抓共管,工作不缺位,保障应急管理预案的有效落实,确保应急处理工作在最短的时间内取得实效。

        三是在物价水平保持总体稳定的前提下,适时调整一些价格上涨压力较大的公共服务和居民生活必需品的价格,注重控制好节奏和力度,避免因改革措施出台过于集中而引发物价水平过快上涨,关注、解决好调价对城市低收入群体的影响。

        四是进一步加大对应急管理工作资金投入力度。目前应急管理投入不足,特别是缺乏统一的应急管理知识宣传材料。同时,应急管理工作对时效的要求特别高,有必要为各部门配置专门的应急管理设备及建立应急管理网络。因此,建议州应急办加大对应急资金投入力度,统一印制宣传画册发放给各相关部门,购置专业的办公设备,建立专业的应急管理网络。

 

                       延边州发展和改革委员会

                        二O一二年十二月四日

              
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