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延边州发展改革委综合应急预案
发布时间:2013-08-07 10:20:27 am 来源:未知 浏览次数:1410次【打印页面】 【关闭页面

 

延边州发展改革委综合应急预案

 

目    录

 

1  总则

      1.1  目的

      1.2  编制依据

      1.3  适用范围

      1.4  工作原则

2  应急组织机构及职责

      2.1  州发展改革委应急协调领导小组

      2.2  州发展改革委应急协调领导小组办公室

      2.3  各专项工作组

      2.4  县(市)发展改革委应急组织机构

3 监测预警机制

      3.1  监测预警信息

      3.2  监测预警报告

      3.3  预警行动

      3.4  异常情况识别

4  应急响应

      4.1  应急响应级别和启动条件

      4.2  应急指挥工作流程

      4.3  重点专项工作

      4.4  应急岗位自动代位制度

5 应急工作保障

      5.1  信息保障

      5.2  技术与法律保障

      5.3  资金与后勤支持保障

      5.4  监督检查

6  附则

      6.1  名词术语解释

      6.2  预案管理与更新

      6.3  奖励与责任追究

      6.4  地方应急预案

      6.5  制定与解释部门

      6.6  预案实施和生效时间

7  附录

      7.1  相关预案及分预案目录

      7.2  州发改委应急协调领导小组成员通讯录

      7.3  相关单位联系电话

      7.4  各县(市)发改委及综合部门领导通讯录

 

         1  总则

         1.1  目的

        保障全州经济全面、协调、可持续发展,及时应对各类突发公共事件以及紧急状态,快速有效地开展应急协调工作,维护经济秩序和社会稳定。

         1.2  编制依据

        依据有关法律、行政法规以及《吉林省发展改革委综合协调应急预案》、《全州突发公共事件总体应急预案》以及有关专项应急预案。

         1.3  适用范围

         1.3.1 组织经济领域异常情况的监测预警、应急处置和恢复阶段经济政策的制定;建立宏观经济监测、预警及应急机制;建立市场价格异常波动预警预报及应急机制;负责经济运行的监测和调节,搞好煤电油运等生产保障要素及重要原材料的供需衔接和应急调度;监控粮食、棉花、食糖、药品和重要物资等应急储备资源;提出突发公共事件恢复阶段经济政策建议。

         1.3.2 参与应对涉及跨县(市)级行政区域的,或超出事发地县(市)处置能力的,或者州政府部署由州发展改革委参与的自然灾害、事故灾难和突发公共卫生事件。负责协调重要物资的应急生产、应急采购(进口)和应急调运等;必要时提出动用州、省或国家储备建议并按国务院和省、州政府决定组织实施,保障粮、棉、食用油、糖和煤、电、油、重要原材料以及医药用品等重要物资的有效供应;通过实施价格干预措施或紧急措施,加强价格监管,依法查处价格违法行为,确保市场价格基本稳定。

         1.3.3 参加应对突发公共事件。组织物资保障和经济动员,制定保障社会基本生活和经济运行秩序的对策。

         1.3.4  本预案适用于较大及以上级别突发事件以及紧急状态。

         1.4  工作原则

         1.4.1 依法行政,规范有序。应急指挥协调工作要以法律法规为依据,建立和完善各项规章制度与工作规则。

         1.4.2 有效整合,资源共享。为适应突发公共事件以及紧急状态时间、类型、程度和范围具有不确定性的特点,对由州发展改革委负责管理的物资、商品、信息等资源要及时沟通情况,保证应急调用及时有效。

         1.4.3 统一指挥,分工协作。按照应急工作的总体要求,在现有机构和职责基础上,合理确定应急分工协作关系,实现应急工作机制与现有处室职能分工的有机结合,体现分工负责特点和效率优先原则,发挥全委应急协调整体优势。

         1.4.4 协同配合,快速反应。在州发展改革委应急体制架构和信息平台建设中,留有横向和纵向接口,牵头事项做好组织协调,参与事项积极沟通配合;建立应急预案联系制度和应急信息沟通机制,建立与县(市)有关部门(发改委、经委等)和重点企业的信息传递渠道以及预案备案制度,开展交流和培训。

         2  应急组织机构及职责

         2.1  州发展改革委应急协调领导小组(应急指挥部)

         州发展改革委成立“应急协调领导小组”(简称领导小组),在应急响应状态下转为“应急协调指挥部”,统一领导和指挥全委应急工作。领导小组组长由委主任担任,副组长由副主任和国民经济综合处处长担任担任,成员由有关处室主要负责人组成,成员范围根据应急工作需要实行动态调整。

        主要职责:领导指挥全委开展各项应急工作。综合分析经济领域各类预测预警信息,正确判断有可能发生的突发公共事件以及紧急状态,评价其影响范围、程度以及连锁反应,向州政府提出应对措施建议,并按照州政府要求组织实施。

         2.2  州发展改革委应急协调领导小组办公室

        领导小组下设办公室,作为领导小组的办事机构,应急响应状态下转为“应急协调指挥部办公室”。办公室设在国民经济综合处,各有关处室各司其职,分工协作,加强沟通,形成合力。领导小组办公室主任由领导小组一名副组长兼任,国民经济综合处处长任常务副主任,有关处室主要负责人任副主任。

        主要职责:负责应急物资储备的综合管理工作,会同有关部门建立健全重要应急物资监测网络、预警体系和应急物资生产、储备、调拨及紧急配送体系;主要负责应急机制的基础建设和日常管理;组织制定和修订应急工作预案,负责重要物资的紧急调度以及交通运输综合协调;负责应急物资的生产协调和组织集中采购(包括紧急进口),提供煤、电、油、运及重要生产原料等保障;根据需要提出动用州、省或国家储备物资建议;建设并管理应急指挥调度网络;汇总有关突发公共事件以及紧急状态的分析预测、预警信息等,提出应对突发公共事件以及紧急状态的经济管理体制和运行机制的建议,负责管理应急专项资金。

         2.3  各专项工作组

领导小组设若干“专项工作组”。根据委内职能分工和应急工作需要,分别负责制定工作预案,监控协调州、省或国家储备等应急资源,服从领导小组统一指挥和办公室的协调。在应急响应状态下,分工负责重要物资和商品储备、市场价格监管、经济政策调控、产业政策协调等有关专项应急工作。

         2.4  县(市)发展改革委应急组织机构

        各县(市)发展改革委都要成立应急协调领导小组,机构设置及职责参照州发展改革委应急协调领导小组机构设置与职责,结合本地实际确定。

         3 监测预警机制

         3.1  监测预警信息

         建立和完善各类信息监测预警机制,重点做好宏观经济、市场价格、经济运行动态(煤电油运等)等监测预警工作,及时发现异常情况,提出监测预警报告。

         3.2  监测预警报告

         3.2.1 报告内容

        监测预警范围内异常现象,异常原因初步分析,动态趋势判断(消失、持续、扩大),预防措施建议。如异常情况由自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件等其他类别突发公共事件引发,则报告发生的时间地点,主要过程,已产生的影响和损失,有关方面采取的主要措施,当前事态受控制程度和发展态势预测,需要解决的突出问题以及应对措施建议等。

        3.2.2 报告程序

        州发展改革委有关处室(专项工作组)按分管领域及时向领导小组办公室报告监测预警情况、突发公共事件有关重要信息。县(市)有关部门和行业组织(协会、联合会等)在发现异常情况后,可以直接报告州发展改革委。

        3.3  预警行动.

        3.3.1 领导小组办公室在接到关于异常情况报告或预警信息后,立即组织有关专家进一步分析判断,评估措施建议并协调落实;继续跟踪动向,重大情况及时向领导小组报告,并组织提出预防处置的有关措施建议。

        3.3.2 领导小组根据监测预警报告以及办公室的建议,综合判定事态性质和程度,确定响应级别,发布预警信息,采取预防、缓解措施。

        3.4  异常情况识别

        本预案仅对涉及经济运行调节,动用州、省或国家储备,组织应急生产和采购,采取价格干预和价格紧急措施等可预见的异常情况进行原则性描述。不可预见异常情况及时补充提出。

         3.4.1 粮食(含食用油)供应方面:粮食供应紧张或粮食市场异常波动,涉及全州或数个以上县(市),在较大范围内出现价格大幅度上涨、群众大量集中购买或粮食脱销等事件的处置,按照《延边州粮油盐应急预案》、《延边州生活必须品市场供应突发事件应急预案》有关规定执行。

         3.4.2 煤电油运方面:煤电油运突发性供应困难,涉及全州或跨及两个以上县(市)行政区域,经济发展和社会生活受到明显影响的情况,按照《延边州煤电油运综合协调应急预案》有关规定执行。

         3.4.3 市场价格方面:当粮食、药品、化肥等重要商品(与群众生产生活密切相关,价格异常波动将产生重要影响的消费品)个别品种价格在短时间内发生突发性大幅度上涨,可能对群众特别是享受最低生活保障人群的生活带来严重影响的情况,按照《延边州市场价格异常波动应急预案》有关规定执行。

         3.4.4 医药用品方面:州政府及有关部门应对突发公共事件对医药用品提出紧急需求的情况,按照《延边州医药储备应急预案》有关规定执行。

         3.4.5 物资储备方面:自然灾害、事故灾难、突发社会安全事件以及初级产品、成品油料等物资严重短缺或过剩时,州政府要求物资储备系统采取应急处理措施的情况。

         3.4.6 其他方面的异常情况识别原则,根据需要和单项预案内容及时补充提出。

         4  应急响应

         4.1  应急响应级别和启动条件

        根据突发公共事件以及紧急状态的紧急程度和影响范围,州发展改革委应急响应状态设定为四种模式:

         4.1.1  I级警戒应急响应(全州应急状态)

        启动条件:突发公共事件未得到有效控制,或者突发性、破坏性很强,严重威胁多个县(市)甚至全州范围的经济发展和社会生活秩序,县(市)或部门应急措施已难于控制事态发展;州政府决定启动全州性应急措施(启动总体预案或专项预案),成立统一指挥机构,州发展改革委决定动员全部力量,采取多种综合及专项应急措施。实施I级警戒应急响应状态时,启动全部应急指挥系统,并视需要增加新的专项工作组。

         4.1.2 Ⅱ级警戒应急响应(局部应急状态)

        启动条件:突发公共事件以及紧急状态的影响已经明显扩散,有关县(市)或部门的应急措施未能有效控制局面,州政府根据有关县(市)和部门要求做出支援决定(如动用州储备等)或启动专项预案,州发展改革委应急协调领导小组要求办公室、相关专项工作组采取针对性应急措施的情形。实施Ⅱ级警戒应急响应状态时,启动指挥部、办公室和物资保障、运输协调等专项工作组,根据需要启动社会和产业等方面的专项工作组。

         4.1.3 Ⅲ级警戒应急响应(预警准备状态)

        启动条件:突发公共事件以及紧急状态已对个别县(市)产生较大影响,扩散态势尚不明朗,县(市)或部门已采取相应措施(启动地方预案或部门预案);但领导小组根据有关县(市)或部门报告或监测预警信息,研究认为有继续扩散的可能性,在州政府做出明确决定前,需要办公室和有关专项工作组加强监测预警分析,提前采取预防性措施、应要求采取配合支援措施或准备采取应急措施的情形。实施Ⅲ级警戒应急响应状态时,主要启动领导小组办公室及相关专项工作组。

         4.1.4 Ⅳ级警戒应急响应(密切关注状态)

        启动条件:突发公共事件仅对个别地方产生影响,县(市)或部门已采取相应措施,但未排除扩散可能性;领导小组根据已掌握情况,研究认为有预防扩散的必要性,需要领导小组办公室和有关专项工作组加强信息收集、密切关注事态,准备采取预防性措施的情形。实施Ⅳ级警戒应急响应状态时,主要启动领导小组办公室及个别专项工作组。

         4.2  应急指挥工作流程

         4.2.1 应急协调领导小组(指挥部)

        遵照州政府的指示,组织执行交办的重大应急任务;根据应急工作需要,在职责范围内做出具体实施过程中相关重要决策。

         4.2.2  应急协调领导小组办公室(指挥部办公室)

        根据突发公共事件以及紧急状态的特点,会同有关方面及时向指挥部提供有关背景资料,包括灾害或事态情况,预测影响范围和持续时间、提交相关预案及对策建议等。根据预案迅速启动应急办公和通讯系统,建立工作联系网络。提出动用州储备物资的建议,指挥部研究确定后报州政府批准并组织实施。组织和实施应急物资以及煤炭、电力、油料等紧急调运(调度)。根据需要组织重要物资应急生产和集中采购(包括进口)。办理有关费用的预算、结算事宜。

         4.2.3 专项工作组

        根据指挥部的决策和指令,各专项工作组结合具体突发公共事件以及紧急状态的特点,按照快速、有序、准确、高效的要求,分别做好职责分工范围内的有关专项任务落实工作。要迅速编制储备物资或商品调用方案,落实品种、规格、数量和具体单位;迅速明确市场价格监控的重点县(市)和重点商品,派出检查或执法队伍,依法果断处理价格违法事件;迅速分析突发事件对宏观经济以及重点产业的直接和间接影响,提出财政、税收、价格、投资、贸易以及产业政策、运行调节等不同层面的调控措施建议;迅速评估有关外债风险,研究规避和缓解对策措施;提出群众特别是享受最低生活保障人群应急生活保障政策建议。各有关处室必须及时把握和报告专项工作进度动态,保证全委应急协调机制高效运转和应急保障任务如期完成。

         4.3  重点专项工作

         4.3.1  新闻发布

        按照《延边州突发公共事件新闻发布应急预案》的有关规定,在领导小组办公室统一组织下,新闻宣传工作组负责新闻发布的策划和组织工作,并协助有关处室提出新闻发布方案,报指挥部批准后实施,其他部门工作人员未经批准不得对外接受采访或发布信息。

         4.3.2  交通运输协调

        在应急响应状态下,根据应急工作对运输的紧急要求,交通运输专项工作组负责重要物资紧急调运的综合协调工作,确保应急物资在规定时限内运抵目的地。

         4.3.3  市场价格监管

        市场价格专项工作组加强价格监测预警,提出价格管理政策,价格干预措施或紧急措施,并组织实施;依法查处不执行政府定价、政府指导价、价格干预措施等价格违法行为。

         4.3.4  其他专项工作

        根据应急工作需要,指挥部(领导小组)可以要求有关处室参加或组建专项工作组,应对突发公共事件以及紧急状态中的有关特定工作。

         4.4  应急岗位自动代位制度

        为避免应急响应期间指挥与控制的中断或延误,指挥部(领导小组)、办公室和专项工作组的工作人员,按任命顺序自动代位履行职责;参与应急工作的有关处室按行政任命顺序自动代位履行应急工作职责。

         5 应急工作保障

         5.1  信息保障

         5.1.1  建立应急指挥调度计算机网络平台,整合、衔接现有监测、预警及储备管理等系统,形成精干高效的应急指挥网络,实现信息资源共享。

         5.1.2  各处室结合应急工作需要,加强与县(市)有关部门以及有关行业协会、相关重点企业的信息沟通,及时收集、跟踪动态信息。

         5.2  技术与法律保障

        建立州发展改革委应急工作专家数据库,为各项应急工作提供技术、法律等方面的支撑。

         5.3  资金与后勤支持保障

         5.3.1  将应急工作资金纳入部门预算,实行专款专用,用于应急措施研究,编制应急预案,开展相关应急教育培训、应急物资生产能力储备管理、应急调度系统建设等。

         5.3.2  应急响应期间所发生的储备、采购(进口)、征用、补偿和赔偿费用不足时,按实际需要额向财政部门申请特别应急专项经费,具体按《延边州突发公共事件财政应急保障预案》执行。

         5.3.3  应急响应期间应确保所需物资供应,保证所发生的储备、采购(进口)、征用、补偿和赔偿等费用及时到位。特别紧急时,可行使紧急征用权。

         5.3.4 州发展改革委相关部门和所属单位,要及时做好应急指挥相关后勤支持保障工作。

         5.4  监督检查

        州政府应急管理办公室负责对本预案实施的全过程进行监督检查,保证各项应急措施落实到位。

         6  附则

         6.1  名词术语

        本预案所称应急,是指为避免或减少突发公共事件造成巨大生命财产损失以及冲击社会经济和居民生活的正常秩序,采取有效预防、缓解、应对和恢复措施的全过程。

        本预案所称突发公共事件,是指突然发生,造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失、重大生态环境破坏和对全州或者一个县(市)的经济稳定、政治安定构成重大威胁和损害,有重大社会影响的涉及公共安全的紧急事件。主要包括自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和突发社会安全事件。

        本预案所称紧急状态,是指突发公共事件及其连锁反应在社会经济领域突然产生的大范围急剧严重损害或严重威胁,已经或极有可能造成经济社会秩序持续紊乱,危及经济社会安全,必须由政府采取非常规措施迅速消除、抑制、缓解全社会所遭受的破坏性影响,全面恢复正常社会经济秩序的情形。

         6.2  预案管理与更新

        本预案由州发展改革委国民经济综合处(应急协调领导小组办公室)负责进行动态管理,一般情况下每2年更新一次,每次突发事件应急结束或应急演练结束后,都要适时进行修订和完善,修订后的预案报州政府应急管理办公室备案。

         6.3  奖励与责任追究

        对应急管理工作中做出突出贡献的单位和人员,给予表彰和奖励。对迟报、漏报、误报应急信息,或工作中擅离岗位、玩忽职守、失职渎职的人员,按照有关规定追究责任。

         6.4  制定与解释部门

        本预案由州发展改革委国民经济综合处(应急协调领导小组办公室)制定并负责解释。

        联系人:徐树葆;联系电话:2812957

         6.5  预案实施和生效时间

        本预案自发布之日起实施。

        7  附录

        7.1  相关预案及分预案目录

       (一)相关预案

         1.全州地震应急预案;

         2.全州突发地质灾害应急预案;

         3.全州防汛抗旱应急预案;

         4.全州处置森林火灾应急预案;

         5.全州安全生产事故灾难应急预案;

         6.全州火灾事故应急预案;

         7.全州公路交通事故应急预案;

         8.全州突发环境事件应急预案;

         9.全州突发动物疫情应急预案;

        10.全州食品安全事故应急预案;

        11.全州突发公共卫生事件应急预案;

        12.全州群体性事件应急预案;

        13.全州处置恐怖袭击事件应急预案;

        14.延边州粮油盐应急预案;

        15.延边州医药储备应急预案;

        16.延边州生活必须品市场供应突发事件应急预案;

        17.延边州煤电油运综合协调应急预案;

        18.延边州市场价格异常波动应急预案;

        19.全州金融突发事件应急预案;

        20.全州突发公共事件财政应急保障预案;

        21.全州突发公共事件新闻发布应急预案。

 

       (二)分预案目录

        1.延吉市发展改革委综合应急预案;

        2.珲春市发展改革委综合应急预案;

        3.图们市发展改革委综合应急预案;

        4.敦化市发展改革委综合应急预案;

        5.龙井市发展改革委综合应急预案;

        6.和龙市发展改革委综合应急预案;

        7.安图县发展改革委综合应急预案;

        8.汪清县发展改革委综合应急预案。

              
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