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关于延边州促进民间投资及推进审批便利化相关政策措施落实情况的报告
发布时间:2018-04-02 15:26:44 pm 来源: 浏览次数:398次【打印页面】 【关闭页面

 

关于延边州促进民间投资及推进审批便利化相关政策措施落实情况的报告

 

 

一、促进民间投资政策贯彻落实总体情况

我州历来高度重视改善投资环境,经过不懈努力,“人人都是投资环境”的意识有了极大提高,公平竞争的市场环境日臻完善,支持和鼓励民营经济发展已成为政府和社会各界的共识。近年来,我州充分发挥自身优势吸引了全国各地社会资本来延投资。2016年,全州完成民间投资485.9亿元,同比增长7.2%。今年一季度,完成民间投资11.4亿元,同比增长6.7%,占固定资产总投资的58.3%。截至2017年6月30日,全州民营经济达到 187,724户,同比增长8.2%。

(一)深化项目审批制度改革,为民营企业项目审批“去台阶、减手续”。

作为全州建设项目审批改革领导小组的组长单位,州发改委牵头制定了《延边州推进建设项目审批制度改革工作方案》,明确了改革目标、工作措施和完成时限,多次召开专题会议,压紧压实分工责任,与州林管局、州工信局、州国土局等项目审批部门密切配合,进一步下放审批权限、简化工作流程,全力推进项目审批制度改革,为全州民营经济营造良好的发展环境。一是清理了项目审批前置条件。对属于企业经营自主权的事项、法律法规没有明确规定的事项、核准机关能够通过征求相关部门意见解决的或者通过后续监管解决的事项,一律不再作前置审批。二是清理了中介服务。除特殊需要并具有法规依据外,各部门一律不准设定强制性中介服务,不得指定中介机构。三是加大权力下放力度。按照简政放权的要求,州发改委对委内行政审批的各个环节及流程进行了系统的检查和规范,先后分三批下放州级审批项目42项,做到省里下放给市(州)的项目审批权限,州里一项不留,全部下放到县(市),切实减少审批环节、缩短审批时限。四是推进网上并联审批。完善在线审批平台办公场所(州政务服务中心和县市政务中心)、在线通讯网络、在线审批专用电子软件、在线审批各部门接入端等硬件设施,配齐工作人员,实现在线审批平台的州、县(市)全覆盖,构建了纵横联动的协管体系。在线审批平台于今年年初正式启用,极大的方便了企业项目审批和信息公开。

(二)全面放宽民间投资市场准入

一直以来,我州认真贯彻落实国家和省、州各项决策部署,并对相关政策进行细化落实,制定出台相关配套政策,保证民间投资持续稳定增长。给予符合政府性资金支持方向的民间投资主体同等对待,放宽准入领域和条件,坚持“非禁即入”,鼓励民营企业进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、保障性住房等建筑业、金融服务和社会服务等领域。

坚持“能简则简、能放则放”原则,根据国务院核准目录,先后3次调整我州核准目录,由省下放给地方的项目,全部下放项目所在地,实现项目属地化管理。围绕解决投资项目前置审批条件多、中介服务事项多等问题,突出抓好投资审批制度改革。一是着力简化审批程序。除重大项目外,不再审批建议书,直接审批可研报告。对于企业能够自主决策、自负盈亏、自担风险的事项,除大型水利水电等特定项目外,全部取消前期工作咨询复函等变相审批行为。二是大幅减少审批条件。最大限度简化审批环节、缩短审批时限,提高办事效率和服务质量。自2017年7月1日起,按照《吉林省固定资产投资项目节能审查实施办法》要求,企业投资项目节能审查由项目核准的前置条件,改为开工前完成即可。同时,提高了需开展节能审查的项目用能量门槛,对项目年综合能源消费量不满1000吨标准煤,且年电力消费量不满500万千瓦时的项目将不再单独进行节能审查。三是全面下放审批权限。近年来,共取消涉企行政事业性收费25项,降低65项,其中4项取下限收取费用。原由州级审批的42项投资审批权限全部下放到位,各县市审批时限已压缩到最低限度,为促进民间投资进一步厘清了道路。

(三)加快推进政府和社会资本合作(PPP)模式

州发改委、州财政局安排专门处室负责PPP工作。鼓励民营企业参与政府和社会资本合作(PPP)项目,建立PPP项目月调度制度,密切跟踪项目进展情况,强化对PPP项目的综合协调、服务,促进项目尽早成熟落地,并及时向社会推介我州PPP项目。截至目前,我州基础设施领域已经入库的PPP项目总计39个,总投资达533亿元。从项目进展情况来看,其中13个项目已确定了合作方,完成了签约,占比33%;8个项目初步确定了合作方,占比21%;18个项目正在寻找合作方,占比46%,已经确定或初步确定合作方的项目占比已超过半数;公共服务领域入库的PPP项目共有6个,投资总计136.6亿元,其中有两个项目已列入国家示范项目,4个项目已经完成社会资本采购,进入项目执行阶段。截止目前已有三个PPP项目获得省财政以奖代补资金总额300万元支持。

为加快推进我州基础设施领域PPP项目建设,促进延边经济更快更好发展,积极争取国家预算资金扶持,截至目前争取到位资金855万元。其中图们市生活垃圾焚烧发电项目、安图长白山天然矿泉水产业园区项目、汪清县西大坡水利枢纽工程、敦化市城市生活垃圾焚烧发电项目、延边大学供热区域热源扩建项目、龙井市中心城区2015-2018地下综合管廊建设等6个PPP项目共计获得国家预算前期工作经费补助555万元;其中汪清县西大坡水利枢纽工程、珲春市城市地下综合管廊一期工程、龙井市中心城区 2015-2018 年地下综合管廊建设等3个PPP项目总计获得省财政以奖代补资金补助300万元。

(三)发挥政府投资的引导带动作用

近三年争取到对外经贸引导扶持资金近1亿元。目前,我州有业绩的外贸企业有319家,除了吉林紫金铜业有限公司、吉林省长吉图国际物流集团进出口有限公司、珲春紫金矿业有限公司等少数几家国有企业外,均为民间投资企业。争取到位电商扶持资金共计1.027亿元。目前,我州有13个电商产业园区、6个国家级电子商务进农村综合示范县、4个省级县域电子商务试点县、6个省级电商示范基地等,其大部分企业均为民间资本。2016年我州与金融机构合作开展“出口信用保险保单质押”、“助保金保证担保”、“舱单抵押”贷款融资业务,去年一年分别放贷480万元、1.72亿元和1.91亿元。今年,新推广“农易保”、一达通等业务,助推民间外贸发展。

(四)加强财税等政策支持力度

1.积极落实民间投资税收优惠政策。2015年至2016年,延边州国税局辖区内共有1户纳税人享受“环境保护、节能节水项目企业所得税优惠”政策,免征企业所得税294.31万元(公共污水处理)。2015年以来,全州共有37户增值税纳税人享受了财税〔2015〕78号所列的资源综合利用产品和劳务增值税优惠政策,各级税务机关共为企业办理增值税即征即退8565.58万元。

2015年,我州共有5户企业符合并享受《资源综合利用》优惠政策,共减计收入723万元。“缴税贷”合作服务项目持续推进,在解决小微企业融资难、融资贵、融资慢等方面做出积极贡献,全年发放贷款970万元。

2.加强对民间投资的金融支持。截止2016年12月末,全州小微企业贷款余额379.39亿元,较年初增加94.66亿元,增长33.25%,高于各项贷款平均增速21.28个百分点;小微企业贷款户数20565户,较上年同期增加3032户;小微企业申贷获得率96.07%,高于上年同期2.15个百分点,实现小微企业贷款“三个不低于”目标,位居全省前列。运用多种货币政策工具化解融资难融资贵问题。申请扶贫、支农、小微企业再贷款、再贴现共计27.5亿元,比上年增长77.42%;商业银行运用人民银行再贷款资金发放的涉农贷款利率平均降低1.4个百分点,运用扶贫再贷款资金发放的贷款利率不高于4.35%;有效引导了涉农、小微企业贷款利率下行。

2016年以来,我州联合州人民银行、州中国银行、州农业银行等七家银行成立银企保对接联合工作小组,累计开展对接服务29场次,帮助企业解决资金20亿元。我州于2015年12月成立了“助保金池”管理委员会,现已到位资金750万元作为风险补偿铺底资金与州建设银行合作,提供十倍的时点余额7500万元进行放贷。今年截止目前,已为吉林省长白山生态食品有限公司、敦化市圣达动物药品有限公司、延边红峰食品有限公司、延边申通快递有限公司等企业放款2060万元,有效地解决我州中小企业融资难、融资贵等问题。目前,全州融资性担保机构数量达到11家,注册资本金11.3亿元,融资性担保机构累计担保额137.6亿元,累计担保企业2161户,新增担保额4.1亿元,在保余额21.4亿元,在保企业343户。

制定出台了《关于鼓励和扶持企业上市的指导意见》、《关于扶持企业挂牌全国中小企业股份转让系统的实施意见》等政策措施,对新三板挂牌企业给予110万元—160万元的补助。截至目前,全州新三板挂牌企业达到10户,累计补助资金850万元。同时,深入挖掘各县(市)、各行业上市(挂牌)后备资源企业。目前入库企业40户,其中培育库15户,孵化库25户。

(五)加强和改善政府服务

1.加快推进返乡创业。围绕完善产业政策、改善贫困地区基础设施条件、改善创业基础条件、发展富民产业项目、推动返乡创业试点城市建设等领域提出加快推进我州返乡创业具体工作措施,先后出台了《延边州关于引导和鼓励外出务工人员返乡创业的指导意见》《关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》《延边州返乡创业工程“万人计划”实施意见》、《关于加强边境村返乡创业工作落实责任分工实施方案》等一系列政策文件。截至今年5月,延边州共吸引延边籍返乡创业人员13679人回乡创业,累计投资23.3亿元,极大地拉动了延边民间资本投资。

2.引导民营企业参与重大项目建设。按照“非禁即入”原则引入多批面向民间投资公开招标的重大项目,吸引具有投资实力的企业,特别是民营企业参与公共基础设施的建设。指导企业使用投资项目网上并联审批平台立项,并通过三年滚动计划项目库建立全州重大项目库,鼓励民营企业以多种方式参与我州项目建设,不断拓宽项目建设融资渠道。深入学习探索长春新区“一站式”项目审批流程,进一步简化投资项目报批手续。

3.推动服务业加快发展。制定出台了《延边州关于加快推进服务业发展的实施意见》、《延边州2016年服务业发展攻坚工作方案》等一系列政策性文件;成立了由州长任组长、各位副州长任副组长、39个部门及各县(市)为成员单位的服务业发展攻坚领导小组,下设1个服务业发展攻坚综合协调办公室及生产性服务业、健康产业、旅游业等10个重点工作推进组,形成“1+10”服务业攻坚协调推进机制。我州共涉及23个全省服务业重点项目,总投资190.5亿元,2017年计划投资22.6亿元,截至目前已完成投资1.5亿元。

4.制定出台涉企优惠政策措施。近年来,我州认真贯彻落实国家、省出台的各项涉企优惠政策,结合实际,出台相关配套文件,细化工作方案,加大宣传力度,促进各类优惠政策落地生根、开花结果。通过简政放权、减免税费、资金和人才扶持等举措,全力支持企业发展,也推动延边经济社会发展。制定出台《关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动延边经济企稳向好的若干措施》、《中共延边州委、延边州人民政府关于深化科技体制改革 加快推进全州科技创新的实施意见》和《中共延边州委 延边州人民政府关于深入实施创新驱动发展战略推动绿色转型的实施意见》等一系列政策措施,推进“大众创业、万众创新”,支撑引领延边民营企业经济绿色转型升级和赶超崛起。截至目前,全州民营高新技术企业数量达到16户,全省“百户民营科技企业”达到16户。

5.引导民营企业争创质量品牌。以荣创2016年度全国质量强州示范州为平台,制定了《延边州名牌产品管理暂行规定》、《延边州州长质量奖管理办法》等系列意见规定,进一步完善了质量激励机制,加大品牌培育力度,发展规模效益企业,提升民营企业的质量品牌意识。2015年以来, 为全州民营企业培育了20个吉林省名牌产品、16个延边名牌产品,1家民营企业获得吉林省质量奖,1家民营企业获得延边州州长质量奖。

(六)大力推进政务诚信建设

1.建立健全促进民营经济发展长效机制。制定出台了《延边朝鲜族自治州软环境建设考核评价办法(试行)》《延边州软环境建设企业评议部门制度》《延边州软环境建设警示通报告诫制度》等,通过建立和完善长效机制,重点在程序上解决“繁琐”问题、在效率上解决“拖沓”问题,有效预防、减少和杜绝损害软环境建设行为的发生。出台《关于进一步加强经济发展软环境建设的实施方案》,细化分解落实软环境建设发展目标,并明确工作进度,全力为民营企业投资者提供服务、当好后盾,为民营企业在延边发展打造一流的营商环境。

2.认真解决阻碍民营经济发展的突出问题。为进一步掌握影响我州经济发展软环境的症结,厘清我州民营经济发展中存在的问题,先后多次赴县(市)调研,分别召开20余次部分企业代表座谈会和州直行政审批部门座谈会,对各县(市)、部门及政务大厅开展明察暗访100余次,向社会各阶层发放调查问卷3000张,共梳理出阻碍民营经济发展存在的问题42条。

3.理顺民营企业办事流程。积极推行“五证合一”、企业全程电子化登记、简易注销等措施,并将省提出的“五证合一”提升为“六证合一”。延吉市将17各部门的证件整合为“多证合一”,极大提高了企业办事效率。今年以来,共为26000余户企业发放了“五证合一”营业执照,核发个体工商户“两证合一”营业执照13043户,3697户企业进行了网上预先核准名称,104户企业申请了简易注销程序。开展审批窗口双语服务,积极建设“双语接待”、“双语咨询”服务台,方便民营企业办事。

二、存在的问题及成因

近年来,我州民间投资发展迅速,但在发展的过程中也存在着一些不容忽视的问题,突出表现以下几个方面。

(一)民间投资进入行业受限制

许多行业对国内民间资本的介入仍有严格的限制。电力、水利、教育、医疗等领域,本应是民间投资大有作为的领域,但由于受体制的限制,民间资本却无法进入。大量的民间资本只能拥挤在允许投资的少数行业内,造成过度竞争、重复建设,资源不能通过市场需求在不同产业之间进行调整,无法实现更大范围内的资源优化。

(二)民间投资融资渠道不畅通

延边州民营企业多以中小微企业和个体工商户为主,整体规模小、实力弱,大部分企业信用等级差,财务制度不健全,缺乏贷款抵押物,导致金融机构不敢贷、不愿贷。金融机构虽然加大了金融产品创新力度,但仍然覆盖面窄,且前置条件多,依然不能满足企业的贷款需求。

(三)民间投资科技含量水平低

大多数民间投资者对投资方向缺乏预见性,随波逐流,多投向初级产品加工等劳动密集型行业,很少涉足新兴高科技产业,致使民间投资项目出现区域内的低水平重复建设,加剧了产能过剩,不利于产业结构调整。

三、相关政策建议

(一)进一步加大对民间投资的正向引导和服务

民间投融资的发展,对保持我州经济快速增长具有不可替代的作用,应把民间资金的内力和政策的外力结合起来,有效引导民间资金投融资,减少负面效应,充分挖掘民间投资潜力,使民间资金投入不仅有量的扩张,而且要有质的提高。出台相关规定,对民间借贷的性质、资质、利率、税收、额度、风险防范等作出明确规定,能使民间借贷双方和监管部门都有法可循,引导民间借贷走上正常运行轨道。

(二)加快推广PPP模式

由省政府联合高校及科研机构组成专家组,对相对落后及人才储备不足地区或给予智力支持和援助。我州部分县(市)在开展PPP项目过程中急需具备专业知识,并熟悉相关政策的专家在项目评估、财务预算、风险分担与防范、设立程序、合同订立、招投标及评标、特许权协议、权利义务、监督管理、争议及解决程序等诸多方面给予指导。

(三)全面建立和完善社会信用体系

紧紧抓住我州享受各项优惠政策的有利机遇,用足用活国家出台的支持企业发展的金融、财税政策,争取更多的专项资金支持。同时吸引新鲜资本投向有利于经济结构调整和发展方式转变的领域。积极探索采取政府贴息等手段,增强贷款规模、降低企业融资成本;引导企业积极开展直接融资,鼓励以企业为主体,深化改革,抓紧企业结构调整步伐,提高企业科技含量,着重发展国家扶持产业,拓宽企业融资渠道和覆盖面,做到灵活实用,满足民营投资企业生产发展对资金的需要。


              
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