吉林省东部地区是我国重要森林功能区和东北生态屏障，肩负着生态安全、对外开放和兴边固防富民的重要职能，发展任务艰巨。推动吉林省东部绿色转型发展是省委、省政府站在认识新常态、适应新常态、引领新常态的高度上，做出的促进全省区域协调发展战略部署。为深入贯彻落实吉林省人民政府（吉政发[2015]11号）关于印发《吉林省东部绿色转型发展区总体规划》（以下简称《总体规划》）的通知精神，我们按照规划确定的目标、任务和发展重点，加强组织协调，落实工作责任，完善政策措施，扎实推进规划落实，特制定本方案。

一、分工原则

推动《总体规划》顺利实施，主要依靠发挥市场配置资源的基础性作用。同时，各级政府要正确履行职责，合理配置公共资源，引导调控社会资源，保证《总体规划》目标和任务完成。分工的主要原则：

（一）正确处理政府与市场的关系。在充分发挥市场作用的基础上，重点明确政府责任，对需要政府履行职责的目标和任务进行分解，对依靠市场主体自主行为实现的目标和任务不作分解。

（二）合理划分州和县（市）的责任。在统筹考虑各级政府事权和配置公共资源能力的基础上，重点将发展目标和任务分解落实到州直有关部门。

（三）科学把握全面和重点的关系。在全面落实好经济社会发展各领域绿色转型任务的同时，重点分解政府在完成约束性指标、公共服务以及完善体制机制、制定政策举措、健全法律法规、编制实施规划等方面的任务。

二、总体思路

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照“五位一体”的总要求，紧紧围绕“五个延边”战略目标，大力实施“开放先导、项目带动、城乡统筹、文化引领、民生优先”发展战略，充分发挥投资对绿色转型发展的支撑和带动作用，以绿色发展为主题，以绿色转型为主线，着力优化生态系统，构建自然和谐、协调共生的生态安全体系；着力培育接续产业，构建集约高效、循环低碳的绿色产业体系；着力优化城乡布局，构建环境优美、空间适度的城乡生态宜居体系；着力建设先导性基础设施，构建互联互通、立体综合的基础设施体系；着力加强国内国际区域合作，构建内外互动、充满活力的全方位互动开放体系。把独具特色、享誉世界的美丽新延边建设成为全国绿色转型发展引领区，为加快富民强州新跨越打下坚实基础。     

三、主要目标分工安排

（一）约束性指标

1.单位GDP能耗到2020年下降10%（与2015年相比，下同），到2030年下降16%（州发改委牵头）；

2.二氧化碳排放强度到2020年下降12%，到2030年下降17%（州发改委牵头）；

3.主要污染物排放总量减少

——化学需氧量到2020年减少5%，到2030年减少10%；——氨氮到2020年减少5%，到2030年减少10%；

——二氧化硫与“十二五”规划期基本持平；

——氮氧化物2020年减少5%，到2030年减少10%（以上四项指标由州环保局牵头）。

（二）预期性指标

——地区生产总值到2020年达到1480亿元，到2030年达到2400亿元（州统计局牵头）；

——城镇化率到2020年达到75%左右，到2030年达到80%左右（州统计局牵头）；

——城镇居民人均可支配收入到2020年达到45000元，到2030年达到90000元（国家统计局延边州调查队牵头）；

——农民人均纯收入到2020年达到15000元，到2030年达到35000元（国家统计局延边州调查队牵头）；

——外贸进出口总额到2020年达到32亿美元，到2030年达到63亿美元（州商务局牵头）；

——森林覆盖率到2020年达到81.5%，到2030年达到82.3%（州林管局牵头）;

——城市垃圾无害化处理率和污水集中处理率到2020年均达到90%，到2030年均达到95%（州住建局牵头）。

四、重点任务

根据全省东部绿色转型发展总体部署，推动延边绿色转型发展，要着力构建生态安全体系、全方位互动开放体系、绿色产业体系、生态旅游产业体系、城乡生态宜居体系、立体综合基础设施等六大体系。重点实施以战略基础设施、生态文明建设、绿色产业发展、对外开放合作、旅游特色产业为核心的五大先导工程，形成经济繁荣、环境优美、生活幸福的绿色转型发展区，实现绿色发展、绿色繁荣、绿色赶超、绿色崛起（具体分工情况详见附件）。

（一）构建六大体系

1.构建生态安全体系

树立“大生态、大环保、大区域”理念，严格落实生态功能区规划，严守生态保护红线，以建设美丽延边为战略目标，加强森林、草地、水体、空气、土壤等环境要素的保护，保持生物多样性，修复受损的生态系统，防止破坏生态环境的行为，促进形成林、草、湿、田、水生态系统之间相互依存、相互促进的生态链条，构建绿色生态屏障。

（1）保育森林生态系统。按照保护优先、分类经营的原则，通过实施天然林保护二期、封山育林、新一轮退耕还林工程、三北防护林五期工程，加强公益林建设和森林资源储备，推进林区生态系统修复，实现长白山林区生态保护和经济转型发展。

（2）草地保护与合理利用并重。强化草原及牧业用地的管理，推进和完善草地承包责任制的落实，避免破坏和流失。动态监测草地资源的承载能力，通过改善饲养方式，控制载畜量、划区轮牧、建立天然草地保护区等方式避免草场过载和退化。规划实施草原重点工程，建设高产优质人工草地，改良退化草地，提高草地生产率，切实增强草地的生态功能。

（3）科学开发利用水资源。严守水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”，强化水资源配置，突出水资源治理，实现东部水资源可持续利用和维护河湖生态健康发展。

（4）优化耕地生态系统。实施保护性耕作，强化农田生态保育，加强退化农田修复，发展高效生态农业，保持农田生产力的稳定性和可持续性。

（5）实施矿山恢复治理。加强矿山企业环保监管，控制约束新建矿产资源开采，积极开展各类矿区的综合整治，全面恢复矿山森林植被和土地功能。

（6）加强重点生态功能区建设。落实《全国主体功能区规划》和《吉林省主体功能区规划》，探索建立国家公园管理体制，实施重大生态建设和修复工程，增强水源涵养、水土保持、防风固沙和生物多样性保护等功能，加快重点生态功能保护区建设。

（7）有序开展生态移民。有计划有步骤地实施生态移民，引导林区、矿区、自然保护区人口有序转移，逐步恢复重点区域的生态功能。

（8）推进区域环境联合整治。以区域大气、流域污染和环境风险防范为重点，坚持同保同防、协作共治、部门联动、联合执法、信息共享，推进区域环境联合治理一体化。

2.构建全方位互动开放体系

充分发挥我州独特的地缘优势，增强区域发展开放度，拓宽国际合作新领域，开展国际国内陆海联运，构建内陆沿边沿海全方位互动开放、互利共赢的开放体系，打造面向东北亚开放合作的重要枢纽和战略新高地。

（1）主动融入国家“一带一路”战略。深化与东北亚合作，谋划新北冰洋航线，将我州打造成为海上丝绸之路的战略支点。以珲春国际合作示范区为核心，以延吉（长白）国家重点开发开放试验区为两冀，形成中俄朝蒙合作格局，建成以珲春为起点的丝绸之路经济带中蒙俄经济走廊的支撑区。

（2）深化东北亚区域国际合作。坚持“引进来”和“走出去”相结合，以更加灵活的开放政策，促进与周边国家在产业、资源、贸易、生态、教育卫生、科技等方面的务实合作，实现优势互补和合作共赢。

（3）加强国内区域合作。加强东部地区与国内其他地区经济联系与合作，加强顶层设计，突破行政区划界限，建立区域性联合推进机制，打造东北区域经济发展新优势。

    （4）推动开放平台建设。充分发挥各类境内外合作区、开发区、产业园区的载体和平台作用，不断提升综合承载能力。  

（5）打通内外互通的大通道。按照构建大交通、大枢纽、大物流格局的战略思路，加强与周边国家和地区基础设施的互联互通建设，努力解决通而不畅问题。

（6）完善国际国内合作机制。探索推进区域便利化合作机制，推行边境旅游、口岸签证、东北亚国家72小时入境免签等相关政策，探索推行“一次申报，一次查验，一次放行”的通关模式，简化出入境通关手续，提升贸易便利化层次，营造便捷的贸易环境。完善东北四省地区行政首长联席会议机制，拓宽合作空间，提高合作层次，激发区域经济发展活力。

3.构建绿色产业体系

按照绿色、循环、低碳发展要求，调整优化产业结构，发展“乡土气息”的特色农业，加快推进传统产业转型升级，大力培育绿色新型工业，加快发展现代服务业，打造东部地区绿色生态产业体系。

（1）大力发展特色农业。按照“六型农业”（ 效益型农业、规模性农业、特色型农业、生态型农业、安全型农业、智慧型农业）发展要求，以“宜粮则粮、宜牧则牧、宜特则特”为策略，以发展“一村一品”为抓手，深度挖掘长白山特色农业资源潜力，突出发展有机、绿色、高效种植农业。

优化绿色农业的产业布局，强化现代农业科技支撑，创新农业经营机制，走出一条具有“延边特色、长白山特征、东部特点”的东部地区集约化绿色有机农业发展道路。

（2）加快发展绿色新型工业。按照“集约化、规模化、品牌化、高端化”的要求，退煤退木退落后产能，加快工业技术改造升级，推进特色优势资源深加工，提升产业层次，发展全产业链，大力推进产业转型升级和新兴产业发展。

（3）培育壮大服务业。深入挖掘服务业发展的巨大潜力，推动服务业与“四化”深度融合、良性互动，重点发展生产性服务业，优化发展生活性服务业，逐步形成特色鲜明、广纳就业、布局合理的服务业体系。

4.构建生态旅游产业体系

牢固树立“特色、全域、融合、人本”发展理念，突出长白山自然风光、朝鲜族民俗风情、中俄朝边境风貌、图们江冰雪风韵等旅游主题，培育精品旅游线路，完善旅游产品体系，创响特色旅游品牌，把旅游业打造成为我州经济的支柱产业。

（1）构建以长白山为核心的大旅游格局。以长白山旅游为龙头，联合重点景区，整合旅游资源，构建“环山、沿江、跨国”的旅游格局，把我州建设成具有国际影响力的旅游目的地、旅游客源地和旅游集散地。

（2）推进旅游融合联动发展。推动区域旅游整合发展,发挥东部旅游在全省旅游发展中的桥头堡作用，全盘谋划设计旅游资源开发，推动地区间旅游务实合作，充分利用国家级风景名胜区、国家级森林公园、国家4A级以上景区旅游资源，推进旅游整合、市场整合、力量整合、功能整合、链条整合，统一发力，联动发展，把分散的旅游资源串成线、集成团、连成片，打造统一品牌。

    （3）提高旅游接待能力。围绕特色景区，打造集休闲、餐饮、住宿、娱乐、购物、康体、信息、金融、医疗等服务

为一体的国内一流度假区。

5.构建城乡生态宜居体系

以培育人与自然和谐的生态文明为先导，大力建设绿色宜居城镇和乡村，统筹城乡发展，推动兴边固防富民，着力民生改善，促进社会和谐，构建具有长白山特色的城乡生态宜居体系。

（1）打造生态宜居城镇。加快绿色城镇建设，营造宜居环境，倡导绿色生活方式，科学布局村庄，建设特色乡村，塑造文明乡风。

（2）促进城乡统筹发展。推动城乡产业一体化、城乡基础设施建设一体化、城乡公共服务一体化。

（3）推动兴边固防富民。大力实施“兴边固防富民”工程，发挥兴边固防富民的基层组织作用，建设兴边固防富民的稳边固防安全体系。

6.构建立体综合基础设施体系

按照统筹规划、适度超前的原则，加大重大基础设施建设，提升管理服务水平，形成衔接顺畅的综合交通运输网络、配套完善的水利设施、多元清洁的能源体系、融合畅通的通信网络，为我州绿色崛起提供有力保障。

（1）建设完善综合交通运输网络。加强跨区域、跨国境交通的互联互通建设，重点推进公路、铁路、航空、口岸建设，加强各种运输方式的有效衔接，构建内联外通、便捷高效的立体综合交通运输网络。

（2）加强水利、能源、通信设施建设。完善防洪工程体系，加强重大水利枢纽工程建设，加大对农村饮水安全提质增效工程建设支持力度。继续加强东部电网建设，建设安全可靠、节能环保、技术先进、管理规范的新型农村电网，加快推进天然气长输管道建设。深入实施“宽带吉林”战略，加快建设３G、４G、光纤宽带、新一代互联网等网络，加强物联网、云计算、大数据等新一代信息技术应用，搭建高性能的信息网络平台、电子政务及公共信息平台、企业信息平台。

（二）实施五大先导工程

1.实施以交通动脉贯通扩能为重点的内联外通先导工程

以破解瓶颈、支撑流通、促进合作、保障发展为目标，着力加大交通、能源、水利等基础设施建设，为生态保护、绿色转型、对外开放合作和国防安全提供强有力的支撑与保障。

2.实施以生态城镇化为重点的生态恢复保育先导工程

以人的有序转移为核心，以生态城镇化建设为载体，强化对生态环境的保护、修复和对环境污染的综合防治，优化山水林田湖生态系统。

3.实施以健康产业为重点的绿色产业先导工程

全面推进产业结构调整优化升级，以绿色循环低碳产业经济发展为重点，推进传统产业新型化，新兴产业规模化，特色产业集群化，服务产业现代化，促进产业生态化、生态产业化。推进矿泉水资源可持续利用，科学规划，推进矿泉水产业集聚，加强长白山矿泉水水源地保护，推进建立国家级矿泉水自然保护区。 

4.实施以开放平台建设为重点的沿边开放先导工程

以合作区等开放平台建设为引领和突破口，加强国际国内区域交流合作，推动沿边开放提档升级。

5.实施以长白山生态旅游为重点的大旅游先导工程

以打造延边旅游业升级版为重点，突出“生态、冰雪、避暑养生、休闲度假”等旅游品牌影响力，构建以长白山为龙头的东北亚第一旅游目的地。

五、工作要求

（一）加强领导，狠抓落实

各县（市）、各部门要以《总体规划》为指导，全面贯彻和落实科学发展观，精心部署，周密安排，抓好落实，确保认识到位、责任到位、措施到位。各有关部门要按照上述分工，制定具体、可行的工作措施，明确工作任务和完成时限，研究提出实施方案。

（二）密切配合，通力协作

各县（市）、各部门要增强全局观念，认真履行职责，真抓实干，形成合力，共同推进《总体规划》实施。涉及多个部门的工作任务，牵头部门要切实负起责任，其他部门要按照各自职能分工积极参与，确保各项工作任务圆满完成。

（三）加强跟踪分析，适时进行中期评估

各县（市）、各部门要对《总体规划》落实情况进行跟踪分析，加强督促检查，注意研究新情况，解决新问题，及时报告落实《总体规划》的进展情况。在《总体规划》实施的中期阶段，州发改委要会同有关部门，开展中期评估，形成评估报告报州政府。